Дело № 2а-26/2026

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Ветохиной Т.В.,

с участием прокурора Октябрьского района Волгоградской области Шатохина Н.В.,

при секретаре Королевой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском 14 января 2026 года дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Октябрьского района была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности администрации Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой установлено, что на контейнерных площадках, расположенных по адресам: <адрес>,14 <адрес>, 12, <адрес>, 20, <адрес>, 26; <адрес>, Садовая, 5, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Полагает, что невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, природоохранного законодательства создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также может привести к загрязнению почвы.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства выразившееся в не приведении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

Обязать администрацию Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> -в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 оборудовать площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образов, в суд не явился, предоставил заявление в котором просит рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, закреплены за сельскими поселениями.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии ч. 1 ст. 2, ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частями 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила №).

В соответствии с п. 5 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Правилами №, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их технических характеристиках, собственниках, источниках образования твердых коммунальных отходов.

Информация о внесении в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов размещается органом местного самоуправления на его официальном сайте в сети Интернет, а при отсутствии – на официальном сайте комитета ЖКХ и ТЭК области.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается органом местного самоуправления (п. 4 Правил №).

Таким образом, на администрацию Васильевского сельского поселения муниципального района Волгоградской области действующим законодательством возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схем их размещения и ведению реестра таких объектов (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах), организации экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – Правила).

В силу п.3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Октябрьского района была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности администрации Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой установлено, что на контейнерных площадках, расположенных по адресам: <адрес>,14 <адрес>, 12, <адрес>, 20, <адрес>, 26; <адрес>, Садовая, 5, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Из представленного администрацией поселения ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление следует, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства не оборудованы.

Таким образом, вышеуказанный ответ главы администрации Васильевского сельского поселение Октябрьского муниципального района Волгоградской области свидетельствует о том, что нарушение, выявленное прокуратурой Октябрьского района, до настоящего времени не устранено.

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения сообщает, что установка контейнерных площадок планируется на вторую половину 2026 года- первый квартал 2027 года, количество площадок будет известно после согласования Роспотребнадзором, объем бюджетных средств на установку контейнерных площадок в 2026 году не предусматривался из-за не поступления прогнозируемых доходов и выравнивание бюджета в 2025 году, администрация Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области будет проводить работу по привлечению дополнительных средств из других источников финансирования для установки контейнерных площадок.

Вместе с тем, невыполнение требований санитарного законодательства в сфере обращения с отходами, природоохранного законодательства создает угрозу здоровью людей, способствует несанкционированному размещению отходов на территории населенного пункта, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также может привести к загрязнению почвы.

С учетом изложенного, суд считает признать незаконным бездействие администрации Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по оборудованию контейнерных площадок твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра и обязать административного ответчика организовать работы по оборудованию контейнерных площадок твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объёмом работы, суд на основании ст. 187 КАС РФ устанавливает срок исполнения решения суда двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства выразившееся в не приведении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

Обязать администрацию Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Васильевского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> -в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 оборудовать площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Октябрьский районный суд Волгоградской области, в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий