Дело № 2а-562/2025

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 08 апреля 2025 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова Р.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного истца ФИО3, по доверенности,

представителя административного ответчика – администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО4, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора земельного участка в аренду без торгов, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района о признании решения администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района незаконным.

В обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ между нею и администрацией муниципального образования Апшеронского района был заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №, сроком на 5 лет, с кадастровым номером №, площадью 75 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения кафе, магазины, по адресу: <адрес>. На данном земельном участке было расположено задание кафе с кадастровым номером №, принадлежащее ей на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный договор был пролонгирован, путем заключения письменного договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения на новый срок №, согласно которому административный ответчик обязуется предоставить во временное владение и пользование, а административный истец принять на условиях настоящего договора земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 75 кв.м, для размещения кафе, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № к договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, между административным истцом и административным ответчиком подпункт 7.1 пункта 7 договора был изменен и установлен в следующей редакцией «7.1. Срок действия договора устанавливается на 8 лет до ДД.ММ.ГГГГ г». Также вышеуказанным дополнительным соглашением, стороны определили, что остальные условия договора остаются без изменения, а также подтверждают по ним свои обязательства, в том числе и п. 7.3 Договора (в случае если административный истец продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора, указанного в пункте 7.1., при отсутствии письменных возражений административного ответчика, направленных до истечения срока действия договора, договор считается пролонгированным на тех же условиях на тот же срок. Ею была заказана проектная документация планировки территории с проектом межевания земельного участка с кадастровым номером №. Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от ДД.ММ.ГГГГ разрешена разработка проекта планировки межевания территории земельного участка по указанному адресу. Согласно постановлению администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от ДД.ММ.ГГГГ проект планировки территории с проектом межевания территории земельного участка с кадастровым номером №, был утвержден. По результатам перераспределения, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет новый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 64 +/- 3 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ была утверждена кадастровая стоимость земельного участка. Ею было подано заявление о перерасчете арендной платы, однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией был дан ответ о невозможности проведения перерасчета в связи с окончанием срока действия договора, при этом она продолжает пользоваться земельным участком и несет расходы по оплате арендных платежей. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявления о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, на что ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ, при повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику о заключении договора аренды на вновь образуемый земельный участок с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ также было отказано по причине того, что арендованный земельный участок должен предоставляться в аренду на основании процедуры проведения торгов, а административный истец не имеет преимущественного права на заключение ранее заключенного договора аренды без проведения торгов. Считая действия администрации неправомерными административный истец вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

На основании вышеизложенного административный истец просит суд признать незаконным решение администрации Апшеронского городского Апшеронского района Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 75 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения кафе, магазины, по адресу: <адрес>, признать незаконным решение администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 64 +/- 3 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание, по адресу: <адрес> и обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района устранить нарушения прав ФИО2 путем рассмотрения вопроса о заключении с нею договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 64 +/- 3 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание, по адресу: <адрес> на новый срок без проведения торгов.

Административный истец ФИО2 и ее представителя ФИО3, в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО2 и просила отказать.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, следует, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией муниципального образования Апшеронского района был заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №, сроком на 5 лет, с кадастровым номером №, площадью 75 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения кафе, магазины, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией муниципального образования Апшеронского района был заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №, сроком на 5 лет, с кадастровым номером №, площадью 75 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, по указанному адресу.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, подпункт 7.1 пункта 7 Договора был изменен и установлен в следующей редакцией «7.1. Срок действия договора устанавливается на 8 (восемь лет) до ДД.ММ.ГГГГ.». Также вышеуказанным дополнительным соглашением, стороны подтверждают, что все остальные условия Договора от ДД.ММ.ГГГГ остаются без изменений, а также подтверждают по ним свои обязательства.

Договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, внесен модернизированную государственную информационно-аналитическую систему «Единая система учета объектов и неналоговых доходов в Краснодарском крае». Срок окончания действия договора ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2, на основании акта об окончании строительства кафе-мороженое от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит нежилое здание кафе-мороженое, площадью 20,7 кв.м. по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке.

Как следует из материалов дела, а также пояснений административного истца и ее представителя, в настоящее время на спорном земельном участке отсутствует нежилое здание кафе-мороженое, в связи с его сносом, а на его месте существует только фундамент.

Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участка по <адрес>.

Постановлением администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разрешена разработка проекта планировки межевания территории земельного участка по указанному адресу.

Согласно постановлению администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории с проектом межевания территории земельного участка с кадастровым номером №.

По результатам перераспределения, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет новый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 64 +/- 3 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, общественное питание по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ была утверждена кадастровая стоимость земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО2 дан ответ о невозможности продления (пролонгации) договора аренды земельного участка, в связи с окончанием действия договора аренды.

На обращение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что поскольку на испрашиваемом земельном участке не возведены объекты капитального строительства либо объекты незавершенного строительства, заключение нового договора аренды земельного участка кадастровым номером № без проведения торгов противоречит требованиям действующего земельного законодательства, в связи с чем, в данной услуге ей было отказано.

При повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района о заключении договора аренды на вновь образуемый земельный участок с кадастровым номером №, площадью 64 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано, по аналогичным основаниям.

Статьей 39.6 ЗК РФ введено общее правило, предусматривающее, что основным способом заключения Договора аренды находящегося государственной или муниципальной собственности земельного участка являются торги, проводимые в форме аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 3К РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи.

Данный случай предоставления земельного участка в аренду без торгов единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов и вытекает из предусмотренного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа предусматривает предоставление земельного участка собственнику или иному правообладателю расположенного на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Кроме того, подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 названного Кодекса предусмотрено, что не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданину или юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

По смыслу названной нормы правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г., так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до 1 марта 2015г., независимо от регистрации Права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистраций. Кроме того, по правилам названной нормы Закона № 137-Ф3 для завершения строительства указанное лицо может заключить новый договор аренды, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 3К РФ, но только на три года.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Как установлено судом истцу земельный участок с кадастровым номером №, площадью 75 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, был ранее предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу ит. 1 ст.3 ст. 39.6 ЗК РФ, заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 4 ст. 39.6 3К РФ. Административный истец использовал земельный участок по целевому назначению, исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду иное лицо не обладает; ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 3К РФ, на момент заключения нового договора аренды имаются основания предусмотренные п. 2 ст. 39.6 3К РФ для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На указанном земельном участке отсутствует нежилое здание кафе-мороженое принадлежащее арендатору – ФИО2 в связи с его сносом, в настоящее время на спорном земельном участке расположен фундамент.

Представленные доказательства не свидетельствуют о прекращении права собственности ФИО2 в отношении объекта недвижимого имущества в связи с его уничтожением (гибелью), регистрация на который произведена ДД.ММ.ГГГГ на основании акта об окончании строительства кафе-мороженое от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о снятии данного объекта с кадастрового учета в материалах дела также не имеется.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 75 кв.м., распложенного по адресу: <адрес> и решение администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 64 +/-3 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>, являются незаконными, в связи с чем суд считает обоснованным обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района рассмотреть вопрос о заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 64 +-3 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>, на новый срок без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 -удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 75 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным решение администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО2 в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 64 +/-3 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района рассмотреть вопрос о заключении с ФИО2 договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 64 +-3 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>, на новый срок без проведения торгов.

Обязать администрацию Апшеронского городского поселения Апшеронского района уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 г.