УИД - 05RS0013-01-2023-001724-45

Дело №2а-1509/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 29 ноября 2023 года

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи – Гусейнова Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Курбановым Э.А. и секретарем Гаджибековой Д.Э.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Джавадбекова Т.Ш., представителя административного ответчика Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» РД по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1509/2023 по административному иску ФИО1 к административному ответчику - Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» РД о признании ответа от 11.09.2023 за № незаконным,

установил:

Административный истец ФИО1 с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан (далее УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД) о признании незаконным ответ начальника УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД от 11.09.2023 за № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.

В обоснование административного иска указал, что с 18.08.2018 он является субарендатором земельного участка, площадью 20 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства. Арендатором данного земельного участка с 02.12.2016 являлся ФИО4 Данный земельный участок сдан в аренду по 02.12.2031. Ограничений в пользовании указанным земельным участком не имеется.

На данном земельном участке административном истцом построено нежилое помещение - ангар для хранения сельхозтехники, площадью 38,6 кв.м., с кадастровым номером №. 27.07.2023 отделом архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» РД было выдано разрешение на ввод данного объекта недвижимости в эксплуатацию, на основании которого административный истец зарегистрировал свое право собственности на указанное нежилое помещение.

14.08.2023 административный истец обратился в УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД с заявлением предоставить в собственность указанный земельный участок за плату, без проведения торгов.

11.09.2023 начальником УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД был дан ответ об отсутствии оснований для предоставления указанного земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.

Считает решение об отказе представить в собственность указный земельный участок за плату, без проведения торгов, незаконным, поскольку нарушает его право на приобретение земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО1 и его представитель - адвокат Джавадбеков Т.Ш., в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме и просили его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Кроме того, пояснили, что указанный земельный участок административным истцом огорожен, туда проведено электричество, вода и обустроен въезд, и на нем построен объект недвижимости, право собственности, на которое зарегистрировано. Административный истец пояснил, что хочет на указном земельном участке открыть большое сельхозпроизводство, для чего необходимо вложить большие финансовые средства, в связи с чем, при наличии законных оснований, обратился в УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД с заявлением предоставить указанный земельный участок в собственность за плату, без проведения торгов. Отказ в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов, считает незаконным и нарушающим его права.

Административный ответчик - УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД в лице начальника ФИО5, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, на судебное не явился, направил свои возражения, в которых в удовлетворении административного иска ФИО1 просил отказать, мотивируя это тем, что земельный участок площадью 20 000 кв.м., с кадастровым номером №, относится к землям сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст.6 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 №46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности на территории Республики Дагестан, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу данного закона. Исходя из этого, указанный земельный участок не может быть представлен в собственность за плату. Кроме того, площадь спорного земельного участка с кадастровым номером № не соответствует площади возведенной на нем постройки ангара для сельхозтехники – 38,6 кв.м., в связи с чем, приватизация всего земельного участка без проведения аукциона является нарушением закона.

Представитель административного ответчика - УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД по доверенности ФИО2, в судебном заседании административное исковое требование ФИО1 не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях начальника УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД, и пояснил, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав отказом в представлении указного земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов. Кроме того, ответ начальника УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД об отказе предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату считает законным, поскольку не имелось правовых оснований для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка площадью 20 000 кв.м. в собственность за плату, без проведения торгов, так как площадь имеющегося на земельном участке нежилого помещения (38,6 кв.м.), не равнозначна площади испрашиваемого земельного участка.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как усматривается из материалов дела, 02 декабря 2016 года между МБУ «Управление земельных и имущественных отношений» МР «Дербентский район» РД и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка за №. Предметом договора является земельный участок, площадью 20 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства. Договор заключен сроком на 15 лет, с 02.12.2016 по 02.12.2031, с арендной платой 3133,65 рубля в год, с правом сдачи участка в субаренду.

В соответствии с соглашением № от 18.05.2018 о предоставлении права передачи в субаренду земельного участка, заключенного между МБУ «Управление земельных и имущественных отношений» МР «Дербентский район» РД и ФИО7, арендодатель предоставляет арендатору право передачи в субаренду земельного участка, площадью 20 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, арендуемого по договору аренды. Земельный участок арендатор ФИО4 передает в субаренду ФИО1

18.08.2018 между ФИО7 и ФИО1 заключен договор субаренды земельного участка. Предметом договора является земельный участок, площадью 20 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства. Договор заключен сроком с 18.08.2018 по 02.12.2031, с арендной платой 3133,65 рубля в год. Данный договор субаренды зарегистрирован в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН, приобщенной к материалам дела.

После заключения договора субаренды указанного земельного участка, ФИО1 были уплачены арендные платежи за 2018-2023 года, что подтверждается приложенными к материалам дела чекам-ордерам.

Согласно выписке из ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, за ФИО1 на праве собственности зарегистрирован объект недвижимого имущества - ангар для сельхозтехники, площадью 38,6 кв.м., с кадастровым номером №. Право собственности на объект недвижимого имущества – ангар, зарегистрировано на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №, выданного 27.07.2023 отделом архитектуры и градостроительства администрации МР «Дербентский район» РД.

14.08.2023 административный истец ФИО1 обратился с заявлением в УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату (продажу), без проведения торгов, которое было зарегистрировано за входящим №

11.09.2023 начальником УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД за исх. № был дан ответ об отсутствии оснований для предоставления указанного земельного участка в собственность за плату (продажу), без проведения торгов, в котором указано, что указанные земельный участок площадью 20 000 кв.м., относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регламентирован Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому приватизация указанных земельных участков на территории субъекта РФ, осуществляется с момента, установленного законом субъекта РФ, и Законом Республики Дагестан от 29.12.2003 № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан», согласно которому приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности на территории Республики Дагестан, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу данного Закона (статья 6). Право у ФИО1 на приватизацию указанного земельного участка возникает после 29.12.2052, в связи с чем, в настоящее время данный земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 в собственность за плату (продажу), без проведения торгов. Кроме того, площадь здания находящегося на указанном земельном участке составляет 38,6 кв.м., однако площадь приобретаемого земельного участка составляет 20 000 кв.м., что больше, чем необходимо для обслуживания недвижимости, в связи с чем, приватизация всего земельного участка без проведения публичных процедур (торгов в виде аукциона) является нарушением законодательства. Заявителем ФИО1 не представлено доказательств необходимости предоставления ему в собственность земельного участка указной площадью.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 февраля 2015 года N 366-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).Оборот земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан регулируется Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2003 года N46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан».

В соответствии с абз.2 ч.2 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2003 года №46 действие настоящего Закона не распространяется на земельные участки, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно в абзацу 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

С учетом того, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, имеется недвижимое имущество - ангар для сельхозтехники, площадью 38,6 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности административному истцу ФИО1, в соответствии с абз.2 п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот указанного земельного участка регулируется Земельным кодексом РФ.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Оборот земельных участков в силу ст.27 Земельного кодекса РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей.

В соответствии с положениями п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемый земельный участок за плату (продаже), без проведения торгов – 14.08.2023, т.е. по истечении трех лет с момента субаренды - передачи прав и обязанностей по договору аренды указного земельного участка ФИО1 – 18.08.2018, и до дня истечения срока субаренды - 02.12.2031. Сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании указанного земельного участка административным истцом в материалах дела не содержатся, административным ответчиком суду не представлено и в своем ответе ФИО1 о наличии данной информации не указано.

Согласно п.6 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, площадь земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который может быть выкуплен арендатором в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, определяется с учетом установленных законодательством требований к образованию земельных участков и не ограничена площадью, необходимой для использования объекта недвижимости, правомерно размещенного на таком участке.

Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Указанные нормы права применительно к установленным судом обстоятельствам дают основания для вывода о том, что административный истец имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что правовыми основаниями для предоставления административному истцу – ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность за плату (продажи), без проведения торгов, в первую очередь являлись положения, содержащиеся в абз.2 п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и в пунктах 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса РФ - наличие на указанном земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности ФИО1, независимо от его площади, во вторую очередь, положения, содержащиеся в п.п.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ - факт владения ФИО1 указанным земельным участком на праве субаренды более трех лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 Земельного кодекса РФ, согласно п.5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (абзац 4 пункта 26).

При данных обстоятельствах, суд считает ответ УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД от 11.09.2023 за №, выразившийся в отказе предоставить ФИО1 в собственность за плату (продать), без проведения торгов, испрашиваемый земельный участок - незаконным, а заявленные административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Нарушенное право административного истца ФИО1, подлежит восстановлению путем возложения на УЗИО администрации МР «Дербентский район» РД обязанности повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 от 14.08.2023 (входящий №) о предоставлении ему в собственность за плату (продаже), без проведения торгов, земельного участка площадью 20 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к административному ответчику - Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» РД - удовлетворить.

Признать незаконным ответ Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату (продаже), без проведения торгов, земельного участка площадью 20 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 от 14.08.2023 (входящий №) о предоставлении ему в собственность за плату (продаже), без проведения торгов, земельного участка площадью 20 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 ноября 2023 года.

Судья Р.А. Гусейнов