Дело №5-41/2023
УИД 44RS0019-01-2023-000506-78
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Чухлома 19 декабря 2023 года
Судья Чухломского районного суда Костромской области Юхман Л.С.,
с участием помощника прокурора Чухломского района Захарова А.Л.,
привлекаемого лица ФИО1
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении троих несовершеннолетних детей, главы Чухломского муниципального района, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>,
установил:
Постановлением прокурора Чухломского района от 16.11.2023 года в отношении главы Чухломского муниципального района Костромской области ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которого прокуратурой Чухломского района в деятельности администрации Чухломского муниципального района Костромской области выявлены нарушения требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно: ч. 3 ст. 22, ст. 24, ч. 3 ст. 7 указанного закона.
По результатам проверки, проведенной прокуратурой Чухломского района в адрес главы Чухломского муниципального района Костромской области ФИО1 25.09.2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении.
Указанное представление направлено в администрацию Чухломского муниципального района 26.09.2023 года заказным письмом, получено и зарегистрировано 28.09.2023 года за №.
Таким образом, срок для рассмотрения администрацией Чухломского муниципального района представления и направления в прокуратуру Чухломского района информации о принятых мерах по устранению выявленных нарушений истек 27.10.2023 года.
В нарушение требований законодательства информация о принятых мерах, в том числе в письменной форме, в прокуратуру Чухломского района поступила лишь 16.11.2023 года, что свидетельствует о недостаточном контроле за должностными лицами, на которых возложено рассмотрение меры прокурорского реагирования, вследствие чего стало возможно ненадлежащее, а именно с нарушением установленного законодательством срока, рассмотрение вышеуказанной меры.
В соответствии с распоряжением главы Чухломского муниципального района Костромской области от 01.07.2023 года №-к ФИО1 вступил в должность главы Чухломского муниципального района Костромской области 01.07.2023 года.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 32 Устава муниципального образования Чухломский муниципальный район Костромской области, принятого решением Совета депутатов Чухломского муниципального района Костромской области от 25.04.2019 № 339, глава Чухломского муниципального района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.
Своими действиями ФИО1, глава Чухломского муниципального района Костромской области с 25.10.2023 года по 16.11.2023 года совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.
В судебном заседании прокурор поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. При назначении наказания просил учесть, что ФИО1 признал свою вину, бездействия с его стороны не было, ответ на представления был дан, меры приняты. Полагал возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.
Привлекаемое лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что меры, указанные в представлении прокурора, были приняты своевременно. Не отрицал, что на рассмотрение представлений прокурора не приглашали, ответ на представления был дан позже установленного срока.
Выслушав прокурора, привлекаемое лицо ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Из содержания диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу части 3 статьи 6 указанного Федерального закона, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
В силу статьи 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из материалов дела следует, что прокурором Чухломского района Костромской области в адрес главы Чухломского муниципального района Костромской области ФИО1 25.09.2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении, в котором указывалось на необходимость безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствовавших(назначить должностное лицо, осуществляющее ежедневное, а в течение отопительного периода круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей для оперативного рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения, а также разместить на официальном сайте администрации Чухломского муниципального района Костромской области информацию о порядке подачи обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения и перечне необходимых документов в целях информирования потребителей). Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. О результатах принятых мер сообщить прокурору района в письменном виде в течение месяца со дня внесения представления.
Представление было рассмотрено главой администрации Чухломского муниципального района Костромской области ФИО1 без уведомления прокурора и без его участия в рассмотрении представления. Ответ на представление от 25.09.2023 года датирован и направлен в прокуратуру Чухломского района 15.11.2023 года, а поступил в прокуратуру 16.11.2023 года.
ФИО1 в судебном заседании не оспаривал указанные факты.
Следовательно, совершенное ФИО1, главой Чухломского муниципального района Костромской области деяние, выразившееся в умышленном рассмотрении представлений без участия и без извещения прокурора Чухломского района, не принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, предоставлении ответа на представления с нарушением месячного срока, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается:
-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2023 года;
-копией представления об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении от 25.09.2023 года,
-документами, подтверждающими направление заказного письма и получение адресатом (копией отчета об отслеживании отправления, реестром на отправку заказной корреспонденции прокуратуры за сентябрь 2023 года, копией журнала входящей корреспонденции),
-копией ответа на имя прокурора Чухломского района от 15.11.2023 года (поступившего в прокуратуру 16.11.2023 года)
-объяснением ФИО1 от 16.11.2023 года,
-копией распоряжения о вступлении в должность главы Чухломского муниципального района Костромской области от 01.07.2023 года №-к..
Оценивая представленные доказательства, судья находит их допустимыми, относимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Доказательств, подтверждающих, что ФИО1, являясь главой Чухломского муниципального района Костромской области, по уважительной причине не выполнил требования прокурора, не представлено.
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, является признание вины, факт совершения правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, отсутствуют.
Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
При назначении наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, сведения о личности ФИО1, его материальном и семейном положении, обстоятельства смягчающие административную ответственность.
С учетом изложенного, административное наказание следует назначить в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи 17.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17.7, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Костромской области (УФССП России по Костромской области л/сч <***>) КПП 440101001, ИНН <***>, казначейский счет 03100643000000014100, Банк получателя Отделение Кострома Банка России/ УФК по Костромской области г. Кострома ОКТМО 34701000, БИК 013469126, единый казначейский счет 40102810945370000034
КБК 322 1 16 01171 01 0007 140.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Юхман Л.С.