Дело № 2а-2453/2023
УИД 26RS0029-01-2023-003246-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 июля 2023 года г. Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе
председательствующего судьи Жолудевой Ю.В.,
при секретаре Арутюнян С.Р.,
представителя административного истца по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика отдела опеки и попечительства администрации города Пятигорска по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Отделу опеки и попечительства администрации <адрес> о признании незаконным отказа в приеме документов, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточнив его в порядке ст. 46 КАС РФ, к Отделу опеки и попечительства администрации <адрес> о признании незаконным отказа в приеме документов, возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указала о том, что с 28.02.1993г., оставшись без попечения родителей, Сёмина (в браке - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., так же как и её сестра и два брата была помещена в Детский дом <адрес>. В нарушение ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вине руководства Детского дома и отдела опеки администрации <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, по достижении 14-летнего возраста, ФИО6 не была зачислена в списки нуждающихся в обеспечении социальным жильём, чем существенно были нарушены её права, предусмотренные Законом. Из-за межличностного конфликта, произошедшего с бывшим директором Детского дома ФИО1, ФИО6 вынуждена была после 9 класса средней школы уйти из Детского дома, поступив для дальнейшей учёбы в Минераловодский профессиональный лицей №, и проживать у дальних родственников, тем не менее, оставаясь официально под опекой государства в лице Детского дома <адрес>. По достижении совершеннолетия в ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обращалась в администрацию <адрес> с вопросом об обеспечении её жильём по договору социального найма, однако ей было устно заявлено, что Детский дом не подавал её в списки нуждающихся обеспечении жилплощадью. Однако, пояснили, что, возможно, этого не было сделано из-за того, что за ней числится в собственности доля жилого помещения. Согласно сведениям из Росреестра, на тот момент, когда директор «Детского дома» ФИО1 должна была сформировать список детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жильем в ДД.ММ.ГГГГ на момент достижения 14-летнего возраста ФИО7, она была собственником 1/5 доли в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 36,1 кв.м. и 16,4 кв. м. жилой площади, что позволяло включить её в данный список и поставить на очередь для получения социального жилья. Тем не менее, этого сделано не было. В ДД.ММ.ГГГГ. данная квартира с письменного согласия директора Детского дома ФИО1 была обменена собственником на 2-х комнатную квартиру <адрес> общей площадью 45,31 кв.м и жилой площадью 31,14 кв.м., что так же по социальным нормам позволяло ФИО7 остаться в очереди на получение социального жилья. Таким образом, право ФИО7 на обеспечение жильем по договору социального найма, как оставшейся без попечения родителей, было нарушено. Так как законом не ограничен срок и возраст реализации права сироты на получение социально жилья, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 через свое доверенное лицо обратилось в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> с заявлением о включении ее в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением квартирой по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ как лицо, оставшееся без попечения родителей в соответствии с нормами обеспечением жильем в <адрес>. Однако, отдел и попечительства ДД.ММ.ГГГГ ответил письменным отказом за № по существу данного заявления, указав, что якобы, возникновения права на включение в список нуждающихся в жилье, ФИО7 имела долевую собственность в двух квартирах в <адрес>, что соответствует действительности и подтверждается имеющими документами.
С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным отказ отдела опеки и попечительства администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в приеме документов от ФИО8 для включения в региональный список нуждающихся в обеспечении жилым помещением ( квартирой) по договору социального найма из числа лиц, оставшихся без попечения родителей в соответствии с нормами обеспечения жильем в <адрес>.
Обязать Отдел опеки и попечительства администрации <адрес> принять от ФИО4 документы для формирования регионального списка нуждающихся в обеспечении жилым помещением ( квартирой) по договору социального найма из числа лиц, оставшихся без попечения родителей в соответствии с нормами обеспечения жильем в <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточнённые заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика отдела опеки и попечительства администрации <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, суду пояснила о том, что список формируется Министерством образования <адрес>, орган опеки только направляет документы в Министерство образования <адрес>.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств от отложении не поступало.
Представители третьих лиц Министерства образования СК, ГКУ «Детский дом № <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Поскольку явку истца, заинтересованных лиц суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 КАС РФ кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Срок обращения с настоящим административным иском в суд истицей не пропущен ввиду того, что ею оспаривается отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, а иском она обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как указано в п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397 формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО2 обратился в орган опеки и попечительства администрации <адрес> с заявлением о включении ФИО4 в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ как лицо, оставшееся без попечения родителей в соответствии с нормами обеспечения жилья в <адрес>. К данному заявлению представитель административного истца приложил копии справки из Детского дома, выписки из ЕГРН, договора мены квартиры, свидетельства о праве собственности.
На данное заявление отделом опеки и попечительства администрации <адрес> дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО4 не включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещениями, так как у нее согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на момент несовершеннолетнего возраста имелась в собственности доля в квартире в <адрес> общая совместная собственность квартиры по адресу: <адрес>.
Приказ минобразования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утвержден порядок, сроки предоставления сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, перечня документов, их подтверждающих ( далее Порядок).
Настоящий Порядок регулирует вопросы формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении в список, об отказе во включении в список, сроки для принятия решения о включении в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно п. 2 Порядка формирование списка в <адрес> осуществляется министерством образования <адрес> (далее - минобразования). Прием заявления о включении в список осуществляется органом местного самоуправления <адрес>
Заявление о включении в список и прилагаемые к нему документы подаются заявителем (представителем заявителя) в орган местного самоуправления лично, с помощью почтовой связи либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления о включении в список запрашивает в рамках межведомственного взаимодействия подтверждение сведений, указанных в заявлении в соответствии с абзацами пятым - восьмым пункта 6 настоящего Порядка. Направление межведомственного запроса в бумажном виде возможно только в случаях отсутствия межведомственного электронного взаимодействия. В случае если заявителем (представителем заявителя) не были представлены оригиналы и копии документов, указанных в абзацах втором - седьмом пункта 7 настоящего Порядка, орган местного самоуправления изготавливает копии указанных документов самостоятельно (при наличии представленных заявителем (представителем заявителя) оригиналов этих документов) ( п. 8 Порядка).
Согласно п. 11, п. 12 Порядка заявление о включении в список регистрируется органом местного самоуправления в день подачи (поступления) в журнале регистрации заявлений по форме, утвержденной органом местного самоуправления. Органом местного самоуправления в бумажном и (или) электронном виде формируется учетное дело на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список (далее - учетное дело). Орган местного самоуправления выдает (направляет) заявителю (представителю заявителя) расписку о принятии заявления о включении в список и прилагаемых к заявлению документов с указанием даты их принятия. Орган местного самоуправления не вправе отказать в приеме заявления и прилагаемых к нему документов.
Пунктом 13 Порядка установлено, что органы местного самоуправления не позднее 30 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список направляет пакет документов, в котором содержится, в том числе информация о наличии права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением, в минобразования. Сопроводительное письмо к пакету документов сдается в канцелярию минобразования.
Минобразование в течение 30 рабочих дней после получения пакета документов принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список. Решение о включении в список оформляется приказом минобразования. В течение 5 рабочих дней со дня его подписания минобразования уведомляет о нем органы местного самоуправления. В случае отказа во включении в список минобразования направляет в органы местного самоуправления соответствующую информацию о причинах отказа. Органы местного самоуправления в течение 5 рабочих дней направляют информацию о включении (невключении) в список заявителю (представителю заявителя). При информировании об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Решение об отказе во включении в список хранится в учетном деле в органах местного самоуправления.
Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по приему заявлений о включении в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, и направлению данного заявления с приложенными документами в Министерство образования СК для рассмотрения.
Соответственно у органа опеки и попечительства администрации <адрес> не имелось правовых оснований для рассмотрения заявления ФИО4 о включении ее в список по существу ввиду того, что в полномочия органа опеки не входит рассмотрение таких заявлений и принятие решений по ним.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в приеме заявления ФИО6 о включении в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, незаконный, препятствует истице реализации своего права на обращение с заявлением о включении в список в Министерство образования СК.
Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Исходя из приведенных норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, в целях устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о приеме заявления ФИО4 и приложенных к нему документов о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО4 к Отделу опеки и попечительства администрации <адрес> о признании незаконным отказа в приеме документов, возложении обязанности совершить определенное действие - удовлетворить.
Признать незаконным отказ отдела опеки и попечительства администрации <адрес>, содержащийся в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в приеме заявления ФИО4 и приложенных к нему документов о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Обязать Отдел опеки и попечительства администрации <адрес> повторно рассмотреть вопрос о приеме заявления ФИО4 и приложенных к нему документов о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.В. Жолудева