Решение по делу № 2А-613/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации и возложении обязанности.

Дело №2а-613/2023 года

УИД 07RS0004-01-2023-001078-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 15 мая 2023 года

Чегемский районный суд КБР в составе:

председательствующего – судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР УТХ, зарегистрированной в реестре под № и диплома о высшем юридическом образовании; представителя Росреестра по КБР ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании; представителя заинтересованного лица местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия доверенности до ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР ФИО5 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации и возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР ФИО5, в котором просит признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в лице государственного регистратора ФИО5 № № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации прав, а также обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в течение пяти рабочих дней с даты поступления вступившего в законную силу решения суда, провести государственную регистрацию прав по договору от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФИО6 заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство. Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по КБР с заявлением о государственной регистрации прав на земельный участок по указанному договору, им было получено уведомление государственного регистратора ФИО5 о приостановление государственной регистрации, которое он полагает незаконным и нарушающим его права.

Полагая уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, административный истец указывает, что государственный регистратор необоснованно применила норму материального права, не подлежащую применению к представленным на государственную регистрацию документам.

Из возражения административного ответчика – Управления Росреестра по КБР следует, что земельный участок с кадастровым номером № был передан в аренду по результатам торгов, а имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, в частности статьей 448 ГК РФ, согласно которой если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом. Административный ответчик, полагая, что представленный договор уступки прав и обязанностей по договору аренды имеет признаки ничтожной сделки и не подлежит государственной регистрации, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец, будучи надлежаще извещен, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, обеспечив явку своего представителя.

Административный ответчик - государственный регистратор ФИО5, заинтересованное лицо ФИО6, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки в установленном порядке не уведомили.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что у государственного регистратора не имелось оснований для приостановления государственной регистрации договора уступки прав и обязанностей на основании пункта 9 статьи 9 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ, так как земельный участок был предоставлен в аренду в ином порядке, нежели тот, на которые распространяются ограничения, установленные указанной нормой материального права.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по КБР – ФИО3, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в возражении на административный иск.

Представитель заинтересованного лица – местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО4, административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить заявленные требования.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 Конституции РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Из части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи 226 КАС РФ, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, и административным ответчиком не оспаривалось, что срок обращения за защитой нарушенного права в суд, установленный частью 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, между Местной администрацией Чегемского муниципального района КБР (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 85 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, расположенный по адресу: <адрес>

Договором уставлен срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ. (пункт №

К правам арендатора, предусмотренным договором, относится и право передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам (пункт 4.1)

Реализуя право на передачу своих прав и обязанностей по договору третьим лицам, арендатор ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ заключил договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 (новый арендатор), о чем уведомил арендодателя - администрацию Чегемского муниципального района в письменном виде (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Приняв права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 85 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР с заявлением о государственной регистрации прав в отношении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по КБР в лице государственного регистратора ФИО5, было вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета №, согласно которому в отношении земельного участка с кадастровым номером № Управлением приостановлена государственная регистрация до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для приостановления государственной регистрации права послужило то, что согласно пункту 9 статьи 9 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются.

Из оспариваемого уведомления следует, что, по мнению государственного регистратора ФИО5, договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО6 и ФИО1, не мог быть заключен, ввиду наличия установленного законом запрета на передачу прав и обязанностей по договорам аренды в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, что, как следствие, не позволяет осуществить государственную регистрацию прав и является основанием для приостановления таковой применительно к положениям подпункта 17 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

Суд считает, что причина приостановления государственной регистрации, является необоснованной и противоречащей требованиям действующего закона.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему закону, урегулированы ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 14 ФЗ № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав указаны в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно подпункту 17 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки.

В рассматриваемом случае, считая, что государственная регистрация прав должна быть приостановлена применительно к подпункту 17 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», государственный регистратор ФИО5 сослалась на пункт 9 статьи 9 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из положений пункта 9 статьи 9 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", следует, что передача арендованного земельного участка в субаренду, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу, а также передача арендных прав в залог и внесение их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив гражданином или крестьянским (фермерским) хозяйством, являющимися арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не допускаются.

Как верно указано административным истцом, буквальное толкование указанной нормы права свидетельствует о том, что не допускается передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу только в отношении земельного участка, который представлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в отношении которых пунктом 9 статьи 9 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" запрещена передача арендных прав и обязанностей другому лица, закреплены в статье 10.1 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из пояснительной записки, к проекту ФЗ от 14 июля 2022 года № 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", которым была внесена статья 10.1 в ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что вносятся изменения предусматривающие возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов (упрощенный порядок), а также предусматривается запрет на передачу такого земельного участка третьему лицу.

Указанный запрет обеспечит использование получаемых в упрощенном порядке земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения непосредственно для осуществления сельскохозяйственного производства, а также будет способствовать достижению цели законопроекта, обусловленной необходимостью поддержки граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Изложенное свидетельствует, что запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, установленный пунктом 9 статьи 9 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", относится к земельным участкам, предоставленным в упрощенном порядке на основании статьи 10.1 ФЗ от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вместе с тем, из представленных на государственную регистрацию и в материалы дела документов следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, был предоставлен первоначальному арендатору ФИО6 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу статьи 10.1 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которая вступила в силу 01 января 2023 года, а, следовательно, земельный участок предоставлен в аренду иным способом, нежели тот, для которого специальной нормой закона установлен запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды.

Изложенное исключает возможность распространения на договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО6 и ФИО1 ограничений, установленных пунктом 9 статьи 9 ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в виде запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка другому лицу.

В этой связи, изложенное в оспариваемом уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ основание для приостановления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям закона, поскольку государственный регистратор необоснованно применила норму материального права, не подлежащую применению к представленным на государственную регистрацию документам.

В этой связи, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика не соответствуют закону, поскольку вопреки положениям, закрепленным в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10-11 статьи 226 КАС РФ, согласно которым на орган, принявший оспариваемое решение возлагается бремя обязанности доказывания обстоятельств соблюдены ли при вынесении решения требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для приостановления государственной регистрации прав на земельный участок по договору уступки прав и обязанностей арендатора.

Таким образом, в данном случае, суд приходит к выводу, что уведомление Управления Росреестра по КБР в лице государственного регистратора ФИО5 № № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации прав является незаконным и подлежит признанию таковым судом.

Довод возражения административного ответчика, согласно которым спор подлежит рассмотрению в Арбитражном суде КБР судом отклоняется как необоснованный ввиду следующего.

В силу части 3 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью 3 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Для отнесения гражданского спора к подсудности арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть, спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, основополагающими критериями отнесения гражданских споров к подсудности арбитражных судов являются характер спорных правоотношений и субъектный состав спора.

Из материалов дела следует, что ФИО1 владеет земельным участком как физическое лицо.

Нахождение на земельном участке каких-либо объектов материального мира, которые используются истцом в предпринимательских целях, не подтверждено какими-либо доказательствами.

Таким образом, выводы о том, что настоящий спор носит экономический характер и не подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства, не основан на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР и государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР ФИО5 о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в лице государственного регистратора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации прав.

Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения, повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации прав по договору от ДД.ММ.ГГГГ уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: садоводство, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова