УИД 50RS0№-18
Дело №а-2267/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2022 года
Истринский городской суд в составе:
председательствующего судьи Жуковой О.В.,
при секретаре ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г/о Истра, 3-t лицj: Министерство имущественных отношений , о признании решения незаконным, об возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г/о Истра о признании решения незаконным, об возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в Администрацию г/о Истра № Р№ о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
В поданном заявлении испрашивалось предоставление земельного участка с кадастровым № на праве аренды сроком на 114 месяцев без проведения торгов, с целью «ведения личного подсобного хозяйства» в границах населенного пункта площадью 1243 кв.м, расположенного по адресу: ,
В качестве основания предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов истцом был указан п.п.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ).
ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что в соответствии с ранее поданным обращением иного лица, испрашиваемый земельный участок сформирован для реализации на торгах.
При этом в отказе не указаны реквизиты решения о проведении аукциона по предоставлению земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым №, а также сведения об извещении проведения аукциона и его публикации.
Отказ вызван тем, что испрашиваемый земельный участок уже является предметом аукциона на момент обращения истца с заявлением, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ. На момент обращения истца с заявлением и отказа в предоставлении государственной услуги никаких решений о предоставлении земельного участка на торгах принято не было.
Просит признать незаконным решение Администрации г/о Истра от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать Администрацию г/о Истра в течение 13 дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в порядке, установленном для официального опубликования в муниципальных правовых актов уставом г/о Истра и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.
Административный истец ФИО1 явился, требования поддержал.
Административный ответчик Администрация г/о Истра представитель по доверенности ФИО3 явился, возражал против заявленных требований, пояснил, что отказ Администрации г/о Истра является законным и обоснованным, ДД.ММ.ГГГГ информация о возможном предоставлении в аренду земельного участка была опубликованы, а ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление иного лица о намерении участвовать в аукционе и заключить договор аренды.
Заинтересованное лицо: Министерство имущественных отношений , в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав объяснения истца и ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г/о Истра о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В указанном заявлении истец просил предоставить ему земельный участок с кадастровым № на праве аренды, сроком на 114 месяцев без проведения торгов с целью «для личного подсобного хозяйства», площадью 1243 кв.м, расположенного по адресу: , д. Александрово. В качестве основания предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов истец ссылается на п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в качестве приложения к заявлению приложен паспорт заявителя (л.д.8).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г/о Истра вынесено решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № Р№ В качестве основания отказа указано: в соответствии с ранее поданным обращением иного лица, испрашиваемый земельный участок сформирован для реализации на торгах, а также наличие противоречий между сведениями, указанными в запросе и сведениям, указанными в приложенных к нему документах. Также дополнительно проинформировано, что информация о дате и времени торгов будет опубликована на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.http.//torgi.gov.ru, на официальном сайте Администрации г/о http://www.истра-адм.рф, в официальном печатном издании г/о Истра в газете «Истринские вести» (л.д.9).
Истец не согласен с данным отказом, поскольку в отказе не указаны реквизиты решения о проведении аукциона по предоставлению земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым №, а также сведения об извещении проведения аукциона и его публикации. Отказ вызван тем, что испрашиваемый земельный участок уже является предметом аукциона на момент обращения истца с заявлением, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ. На момент обращения истца с заявлением и отказа в предоставлении государственной услуги никаких решений о предоставлении земельного участка принято не было.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации г/о Истра № постановлено, провести торги в электронной форме, в форме открытого аукциона по подаче предложений о цене аукциона с ограничением по составу участников (для граждан) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 1243 кв.м., местоположение: , д. Александрово, г/о Истра, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», категория земель: «земли населенных пунктов», указанная информация опубликована в официальном печатном и-здании г/о Истра, на официальном интернет сайте г/о Истра (л.д.18-19). Такое решение было принято после опубликования . на официальном сайте www.http.//torgi.gov.ru, а также в печатном издании «Истринские Вести» (л.д.44-45) извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №. Дата окончания приема заявок ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ Администрация г/о Истра информировала о возможности предоставления в аренду земельного участка, площадью 1243 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: , г/о Истра, д. Александрово (л.д.38).
Согласно представленной выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № площадью 1243 кв.м., расположенный по адресу: , д. Александрово, г/о Истра, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), земельный участок образован из участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д.39-43).
Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: , г/о Истра, д. Александрово, площадью 1243 кв.м, в ходе осмотра вывялено, что земельный участок не огорожен, доступ не ограничен, на земельном участке отсутствуют объекты строительства. Находятся столбы линий электропередач и древестно- кустарниковая растительность. Также из ответа Администрации г/о Истра следует, что на земельном участке расположена бетонная опора ЛЭП (л.д.67,68).
Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству следует, что испрашиваемый земельный участок не имеет пересечений с границами лесного фонда. Сведения о наличии в границах рассматриваемого земельного участка зон с особыми условиями использования территории, предусмотренных Водным кодексом РФ подлежит уточнению, также подлежит уточнению сведения по установлению зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в границах д. Александрово (л.д.70-74).
Согласно ст. 39.6 ЗК РФ:
1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
15) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.18. ЗК РФ:
1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
2. В извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
6. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте www.http.//torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №. Дата окончания приема заявок ДД.ММ.ГГГГ
С заявлением о намерении участвовать в аукционе с правом заключения договора аренды земельного участка, обратился ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81).
Таким образом, на день рассмотрения обращения истца от . имелось обращение иного лица, земельный участок рассматривается к реализации на торгах.
В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст.177 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г/о Истра, 3-и лица: Министерство имущественных отношений , о признании решения незаконным, об возложении обязанности совершить определенные действия, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.
Судья Истринского
городского суда О.В. Жукова
Мотивированное решение изготовлено 20.07.2022г.