Дело №2а-1637/2023
61RS0002-01-2023-001878-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Студенской Е.А.,
при секретаре судебного заседания Виноградовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО4 в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к ГУ МВД России по <адрес>, Межмуниципальному отделу МВД России «Азовский», Управлению МВД России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО1, о признании решения незаконным, обязании совершить действия,
установил:
ФИО4 первоначально обратилась в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к отделу адресно-справочной работы управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> с административным исковым заявлением о признании решения незаконным, обязании совершить действия о признании незаконным отказа в установлении вида разрешенного использования земельного участка, указав, что ФИО4 (административный истец) и ФИО1 состояли в браке, что подтверждается свидетельством от «06» ноября 2010 года №, выданным Городским (Кировским) отделом ЗАГС <адрес>. ФИО4 и ФИО1 имеют общего несовершеннолетнего ребёнка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от «12» октября 2011 г. №, выданным Отделом ЗАГС администрации <адрес>. Брачные отношение и фактическое проживание ФИО4 и ФИО3 с ФИО1 фактически прекращены в августе 2019 года. Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 632/2020 брак расторгнут, место жительство ФИО3 (сына) определено с матерью ФИО4 по адресу: <адрес>-наДону, <адрес>. Ранее семьей родители и сын проживали по адресу: <адрес>Г, <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО2 (бабушка ФИО3). Согласно Свидетельству о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован в указанной квартире на <адрес> совместно с ФИО1 Как несовершеннолетний член семьи ФИО1, ФИО3 приобрёл право проживания в указанном жилом помещении совместно со своим отцом. ДД.ММ.ГГГГ из устного разговора с ФИО2 административному истцу стало известно, что ФИО3 снят с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: <адрес>Г, <адрес> без ведома и согласия его законного представителя - ФИО4 При этом какие-либо основания для прекращения права проживания несовершеннолетнего ребёнка в жилом помещении по адресу: <адрес>Г, <адрес> отсутствуют.
Административный истец полагает, что при осуществлении действий по снятию несовершеннолетнего ФИО3 с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: <адрес> административным ответчиком были нарушены требования указанных выше нормативных актов, регламентирующих регистрацию по месту жительства граждан, не достигших 14-летнего возраста.
Снятие несовершеннолетнего ФИО3 с регистрационного учёта по месту жительства в городе Ростове-на-Дону и последующая регистрация по месту жительства по адресу: <адрес> нарушают его права и законные интересы. ФИО3 является учащимся Юридической гимназии № им. ФИО7, расположенной в <адрес> по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой из гимназии от ДД.ММ.ГГГГ №, состоит на медицинском учёте в поликлинике <адрес>.
На основании изложенного административный истец первоначально просил суд: признать снятие с регистрационного учёта несовершеннолетнего ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес>, и постановку его на регистрационный учёт по адресу: <адрес>, незаконным; обязать Отдел адресно-справочной работы управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> снять с регистрационного учёта ФИО3 по адресу: <адрес>, и поставить его на регистрационный учёт по месту жительства по адресу: <адрес>.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего административного ответчика в порядке ст. 43 КАС РФ, к участию в деле в качестве надлежащих административных ответчиков привлечены: ГУ МВД России по Ростовской области, Межмуниципальный отдел МВД России «Азовский», а также привлечено заинтересованное лицо- ФИО1. Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление МВД России по г. Ростову-на-Дону.
В связи с привлечение надлежащих административных ответчиков административным истцом в соответствии со ст. 46 КАС РФ были уточнены административные исковые требования, в соответствии с которыми ФИО4 просит суд: признать незаконными действия Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Азовский» по снятию с регистрационного учета несовершеннолетнего ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес>, и постановке его на регистрационный учет по адресу: <адрес>; обязать Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Азовский» снять с регистрационного учета ФИО3 по адресу: <адрес>; обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> поставить на регистрационный учет ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес>
В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ.
Представитель административного истца по доверенности – ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, уточненном административном иске и письменных пояснениях, просил в полном объеме удовлетворить административный иск.
Административным ответчиком -ГУ МВД России по <адрес> в материалы дела представлены копии материалов, послуживших основанием для регистрации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.по месту жительства по адресу: <адрес>, с одновременным снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: <адрес>Г <адрес>, а также представлены письменные возражения и дополнительные письменные возражения, в соответствии с которыми административный ответчик просит в удовлетворении заявленных требований ФИО4 к ГУ МВД России по <адрес> о постановке на регистрационный учет ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес>Г <адрес>, отказать в полном объеме.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.
В силу части 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что
ФИО4 (административный истец) и ФИО1 состояли в браке, что подтверждается свидетельством от «06» ноября 2010 года №, выданным Городским (Кировским) отделом ЗАГС <адрес>. ФИО4 и ФИО1 имеют общего несовершеннолетнего ребёнка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от «12» октября 2011 г. №, выданным Отделом ЗАГС администрации <адрес>.
Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №632/2020 брак расторгнут, место жительство ФИО3 (сына) определено с матерью ФИО4 по адресу: <адрес>, <адрес>. Ранее семьей родители и сын проживали по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО2 (бабушка ФИО3). Согласно Свидетельству о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зарегистрирован в указанной квартире на <адрес> совместно с ФИО1 Основания регистрации по месту жительства (месту пребывания), порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждён Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).
Указанные нормативные акты предусматривают постановку и снятие с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, отражающим, по смыслу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1, факт проживания в жилом помещении. Согласно пункту 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства. Пункты 50 - 50.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 984, устанавливают, что при регистрации по месту жительства несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства законный представитель представляет следующие документы: свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, паспорта законных представителей. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, установлен пунктами 58 и 59 Административного регламента, а именно: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению; отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом; установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Основания для снятия гражданина с регистрационного учёта по месту жительства предусмотрены пунктом 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Из представленных в материалы дела копий материалов, послуживших основанием для регистрации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.по месту жительства по адресу: <адрес> <адрес>, с одновременным снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: <адрес>, судом установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как законный представитель несовершеннолетнего ФИО3, обратился с заявлениями в МО МВД России «Азовский» о регистрации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту жительства по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, с одновременным снятием с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: <адрес>. Законным представителем несовершеннолетнего в уполномоченный орган были предоставлены: копия свидетельства о расторжении брака ФИО1 и ФИО4, копия паспорта ФИО4, копия паспорта ФИО1, копия свидетельства о рождении ФИО3, Выписка из ЕГРН в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2, копия паспорта ФИО2, заявление ФИО2 о согласии на регистрацию по месту жительства ФИО1
Помимо указанных выше документов ФИО1 на имя начальника ОВМ МО МВД России «Азовский» направлено заявление о снятии его с регистрационного учета вместе с несовершеннолетним ребенком ФИО3 из адреса: <адрес> регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> Заявителем указано, что на данный момент ребенок проживает вместе с ним по адресу: <адрес>. Связь с матерью ребенка – ФИО4 заявитель не поддерживает, согласовать выписку ребенка с ней не представляется возможным в связи с ее нахождением в настоящее время за пределами Российской Федерации. Кроме того, ФИО1 дана подписка о том, что он предупрежден об уголовной ответственности по ст.ст. 306, 322 УК РФ.
Исходя из положений, закреплённых в статье 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» снятие несовершеннолетнего ребёнка с регистрационного учёта по месту жительства возможно только при условии утраты права пользования жилым помещением.
При этом какие-либо основания для прекращения права проживания несовершеннолетнего ребёнка в жилом помещении по адресу <адрес> судом не установлено, заинтересованным лицом и административными ответчиками не представлено. В соответствии с абз. 3 ст. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.
Исходя из положений Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 снятие гражданина с регистрации по месту жительства в случае выявления факта фиктивной регистрации этого гражданина осуществляется органом регистрационного учета на основании своего решения. Аналогичное положение закреплено и в подпункте "к" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713. Таким образом, снятие гражданина с регистрационного учета при наличии к тому указанных оснований осуществляется органом регистрационного учета.
Невозможность пользоваться спорным жилым помещением по независящим от ребенка причинам не может являться основанием для прекращения у него права пользования этим жилым помещением и снятия с регистрационного учета, поскольку в силу несовершеннолетнего возраста самостоятельно реализовать свое право пользования жилым помещением ФИО3 не может. Несовершеннолетний ФИО3 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> связи с достигнутым ранее (в период брака) соглашением родителей, определивших данное жилое помещение в качестве места жительства ребенка. Поскольку родители несовершеннолетнего в настоящее время проживают отдельно, интересы по определению места жительства несовершеннолетнего у них не совпадают, при решении вопроса о снятии несовершеннолетнего ФИО3 с регистрационного учета органу миграционного учета необходимо было получить согласие второго законного представителя несовершеннолетнего, либо органа опеки и попечительства.
Установив по делу указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом – ФИО1 в уполномоченный орган в качестве основания снятия несовершеннолетнего ФИО3 с регистрационного учета по месту жительства был представлен не соответствующий действительности документ о невозможности получения согласия законного представителя – ФИО4 Постановка ФИО3 на регистрационный учет по месту жительства в <адрес> произведена без намерения проживать в данном помещении, поскольку решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №632/2020 место жительство несовершеннолетнего ФИО3 определено с матерью ФИО4 по адресу: <адрес>-наДону, <адрес>, где ребенок фактически проживает, а также обучается в образовательном учреждении, получает медицинскую помощь в поликлинике <адрес>.
Таким образом, заявление о регистрации ФИО3 по месту жительства в <адрес> нарушает судебный акт об установлении места жительства ребенка. Суд приходит к выводу, что ФИО1 умышленно не уведомил уполномоченный орган о наличии судебного акта об определении места жительства ребенка, намеренно не обращался к ФИО4 по вопросу регистрации ребенка. Нахождение несовершеннолетнего у бабушки в период школьных каникул не может являться основанием для изменения места его регистрации.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что при осуществлении действий по снятию несовершеннолетнего ФИО3 с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: <адрес> административным ответчиком - Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Азовский» были нарушены требования закона, в связи с чем административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению. В силу требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Как следует из подп. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Поскольку судом установлено, что действия административного ответчика не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает необходимым избрать способ восстановления нарушенного права: обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Азовский» снять с регистрационного учета ФИО3 по адресу: <адрес>; а также обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> 6164046076) поставить на регистрационный учет ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по месту жительства по адресу: <адрес>Г, <адрес>
руководствуясь ст. ст. 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4 в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к ГУ МВД России по <адрес>, Межмуниципальному отделу МВД России «Азовский», Управлению МВД России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО1, о признании решения незаконным, обязании совершить действия - удовлетворить.
Признать незаконными действия Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Азовский» по снятию с регистрационного учета несовершеннолетнего ФИО3 по месту жительства по адресу: <адрес>, и постановке его на регистрационный учет по адресу: <адрес>.
Обязать Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Азовский» (ИНН <***>) снять с регистрационного учета ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по адресу: <адрес>, <адрес>.
Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ростову-на-Дону 6164046076) поставить на регистрационный учет ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по месту жительства по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение суда изготовлено 19.07.2023 г.