УИД 11RS0001-01-2022-016027-92 Дело № 2а-1034/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством ВКС в городе Сыктывкаре 13 марта 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ... к УФСИН России по Республике Коми, заместителю начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО1, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании бездействия, выразившегося в нарушении порядка рассмотрения обращения и ответа от ** ** ** незаконными, взыскании компенсации,

установил :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице УФСИН России по Республике Коми о признании бездействия и ответа от ** ** ** незаконными, взыскании компенсации в размере 15 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что ** ** ** направил в адрес УФСИН России по Республике Коми обращение, в котором часть вопросов не входило в компетенцию административного ответчика, однако обращение в данной части не было перенаправлено в орган, в компетенцию которого входит разрешение данных вопросов, соответственно в его адрес не было направлено уведомление о перенаправлении обращения, что повлекло нарушение его прав на своевременное и правильное рассмотрение обращения.

В ходе рассмотрения дела административный истец дополнил свои требования, просил признать информацию, изложенную в данном ему ответе ложной, так как ответчиками не проведена проверка по доводам обращения, в части отказа в регистрации его заявления о закупке лекарственных препаратов за счет его средств и дан неправомерный ответ в части отсутствия препятствий в приобретении лекарственных препаратов.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, заместитель начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО1, УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании ФИО2 на удовлетворении административного искового заявления настаивал, указав, что он не согласен с ответом, который был дан ему ответчиком, так как в нем содержится информация, не соответствующая действительности, он не может приобрести лекарственные средства за счет своих средств, что также установлено данным в его адрес ответом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, кроме того, своим бездействием, в части не перенаправления обращения компетентному органу ответчик нарушил его право на рассмотрение обращения тем лицом, в чью компетенцию входило его рассмотрение. Ответчиками не была проверена информация об отказе должностных лиц в регистрации его заявлений на приобретение лекарственных препаратов.

Представитель УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО3 с доводами, изложенными в административном исковом заявлении не согласилась, полагая, что ответ дан уполномоченным лицом в установленный законом срок.

Заместитель начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

** ** ** в УФСИН России по Республике Коми зарегистрировано обращение ФИО2 от ** ** **, в котором указывалось на факты необеспечения его корсетами полужесткой фиксации, а также на отказ в принятии двух заявлений на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по обеспечению лекарственными препаратами за счет его средств и предоставлении информации о ходатайстве на его поощрение, с проставлением входящего номера, в связи с чем просил перенаправить приложенные к обращению заявления в адрес ФКУ ИК-1 для их регистрации.

Из ответа заместителя начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО1 от ** ** **, данного на обращение ФИО2, следует, что при проводимой проверке фактов нарушения установленного порядка регистрации заявлений администрацией ИК-1 не выявлено. Со стороны МЧ-1 не выявлены препятствия в приобретении за счет собственных средств лекарственных препаратов указанных в вашем заявлении. В том числе указано, что заявления необходимо зарегистрировать в установленном порядке в администрации ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми. Для регистрации надлежащим образом оригиналы заявлений возвращены в адрес ФИО2

Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 указанного Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При этом в силу статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу частей 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 12 УИК РФ установлено, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Аналогичные положения содержит пункт 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденный приказом Минюста России от 04.07.2022 №110.

Пунктом 148 указанных Правил установлено, что регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Анализ приведенных норм свидетельствует, что, каждое обращение должно получить своевременное, объективное решение, обеспечивающее защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина, укрепляя законность и правопорядок государства.

Обращение ФИО2, в части отказа в принятии его заявлений от ** ** ** и ** ** **, адресованных на имя начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, проверено путем истребования журналов регистрации обращений осужденных, согласно которого, обращения ФИО2 в указанный период времени не зафиксировано, фактов отказа в принятии заявлений не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что нарушений в указанной части, в том числе в связи с возвратом данных заявлений ФИО2 с разъяснением на обращение непосредственно в учреждение, в котором он содержится, не имеется.

В то же время, суд приходит к выводу, что обращение ФИО2 а части вопроса о приобретении лекарственных средств подлежало перенаправлению для дачи ответа начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, учитывая следующее.

Согласно пункта 84 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, осужденный к лишению свободы при наличии денежных средств на лицевом счете и подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по приему лекарственных препаратов и использованию медицинских изделий может обратиться к администрации ИУ и руководителю медицинской организации УИС с заявлением о приобретении лекарственных препаратов и медицинских изделий в аптечной организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом.

В заявлении, подача которого предусмотрена в пункте 84 настоящих Правил, указываются перечень и количество приобретаемых лекарственных препаратов и медицинских изделий, а также аптечная организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения дистанционным способом (п.85 Правил).

В соответствии с п.89 приведенных выше Правил, для осужденных к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы, осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в тюрьме, осужденных к лишению свободы, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также для осужденных к лишению свободы, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ.

С этой целью осужденный к лишению свободы, имеющий право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, обращается с письменным заявлением к администрации ИУ.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что вопросы, касающиеся приобретения за счет осужденных лекарственных средств относится к компетенции администрации исправительного учреждения, в связи с чем обращение в указанной части подлежало перенаправлению в порядке ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-0, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25 мая 2017 года N 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Анализируя представленный УФСИН России по Республике Коми ответ ФИО2 от 03.10.2022 года на обращение поступившее в адрес ответчика 07.09.2022 года, относительно приведенных в нем сведений, прихожу к выводу, что вопреки требованиям статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части приобретения лекарственных средств за счет осужденного дан неуполномоченным на это лицом.

Учитывая изложенное, доводы административного истца в ходе рассмотрения дела о наличии бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в не перенаправлении обращения, нашли свое подтверждение, в связи с чем в пользу истца подлежит взысканию компенсация в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ... удовлетворить частично.

Признать бездействие УФСИН России по Республике Коми в лице заместителя начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО1, выразившееся в не перенаправлении обращения ФИО2 ... в государственный орган, в чью компетенцию входит решение поставленного в обращении вопроса в части обеспечения за счет средств осужденного лекарственными препаратами, незаконным.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ... о признании ответа незаконным отказать.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО2 ... компенсацию в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет ФИО2 ... по следующим реквизитам:

...

...

В удовлетворении требований к ФСИН России о признании бездействия незаконным – отказать.

В удовлетворении требований к УФСИН России по Республике Коми, заместителю начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО1 о взыскании компенсации - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Койкова