Решение по делу № 2А-250/2022 от 03.08.2022 | Кадуйский районный суд (Вологодская область)

УИД № ХХ

Дело № 2а-250/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.В.

при секретаре Богдан О.Г.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кадуйского района Денисовой Я.Г. по доверенности

представителя административного ответчика ведущего специалиста Череповецкого территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1, по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным бездействия Департамента лесного комплекса Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным бездействия Департамента лесного комплекса Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

В обоснование иска указал, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов в границах земель государственного лесного фонда на территории Кадуйского района Вологодской области.

Проверкой установлено, что на территории государственного лесного фонда, в выделе 10 квартале 35 Кадуйского участкового лесничества Кадуйского лесничества расположена несанкционированная свалка отходов объемом 10,52 куб.м.

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой 27.05.2022 года в адрес начальника Департамента лесного комплекса Вологодской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако, Департаментом лесного комплекса Вологодской области меры, направленные на устранение нарушений и ликвидацию несанкционированных свалок не приняты.

Обязание Департамента лесного комплекса Вологодской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.

Просит суд признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной в выделе 10 квартале 35 Кадуйского участкового лесничества Кадуйского лесничества объемом 10,52 куб.м. Обязать Департамента лесного комплекса Вологодской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в выделе 10 квартале 35 Кадуйского участкового лесничества Кадуйского лесничества объемом 10,52 куб.м.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кадуйского района Денисова Я.Г. требования поддержала, согласно изложенного в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, сославшись на незаконность и необоснованность заявленных исковых требований, так как у Департамента лесного комплекса нет полномочий по уборке свалок.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в пунктах 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2.6. Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года № 1108 осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения отнесено к полномочиям Департамента лесного комплекса Вологодской области.

Пунктами 4 и 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров), мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах. В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 реализация указанных мер возложена на органы исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации. Исходя из вышеприведенных положений законодательства, на территории Вологодской области - на Департамент лесного комплекса Вологодской области. Реализации указанных мер корреспондирует установленных пунктом 9 Правил запрет засорения леса отходами производства и потребления.

Аналогичным образом, пунктом 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2020 года № 2047, загрязнение лесов отходами производства и потребления не допускается. Пунктом 45 указанных Правил определено, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.

Несанкционированное размещение бытовых отходов, мусора, отходов деревообработки, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42 Конституции РФ).

Статья 3 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков относится к компетенции исполнительных органов государственной власти. Таким органом на территории Вологодской области является Департамент лесного комплекса Вологодской области.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» и постановлении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Своими действиями (бездействием) Департамент лесного комплекса Вологодской области нарушает право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.

Как видно из материалов дела Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов в границах земель государственного лесного фонда на территории Кадуйского района Вологодской области.

Проверкой установлено, что на территории государственного лесного фонда, в выделе 10 квартале 35 Кадуйского участкового лесничества расположена несанкционированная свалка отходов объемом 10,52 куб.м.

Из материалов дела следует, что 06 мая 2022 года осуществлялось патрулирование по жалобе заместителя главы Администрации сельского поселения Семизерье ФИО2 о захламлении участка лесного фонда на 5,5 км автодороги Кадуй-Порог с левой стороны (около пожарного водоема), поступившей в адрес Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества. В ходе патрулирования факт захламления подтвердился, по результатам составлен акт № ХХ, протокол о лесонарушении № ХХ и возбуждено дело № ХХ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ в отношении неустановленного лица.

12 мая 2022 года в ОМВД России по Кадуйскому району направлено заявление с просьбой установить виновное лицо и привлечь к ответственности.

04 июля 2022 года должностным лицом Кадуйского территориального отдела – государственного лесничества вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, так как в ходе административного расследования лицо, виновное в совершении административного правонарушения не установлено.

Сведений о результатах рассмотрения ОМВД России по Кадуйскому району заявления от 12 мая 2022 года материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлено.

Изложенные в отзыве Департамента лесного комплекса Вологодской области доводы о том, что проведение мероприятий по очистке лесов от бытовых отходов не охватывается полномочиями Департамента суд считает несостоятельными в силу следующего.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда и на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью. Сведений о передаче участков в пользование третьим лицам материалы дела не содержат. Лица, виновные в размещении промышленно-бытовых отходов, не установлены.

Государственные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений на территории Вологодской области, переданные субъекту Российской Федерации, подлежат исполнению Департаментом лесного комплекса Вологодской области.

Изложенные в отзыве Департамента лесного комплекса Вологодской области доводы относительно отсутствия финансирования выделяемого на ликвидацию свалок не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена именно на Департамент, возможность отказа от проведения данного вида работ ввиду недостаточности финансирования не предусмотрена.

Оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанные фактические обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При этом суд считает, что указанного в заявлении административного истца срока в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу достаточно для исполнения решения суда.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту лесного комплекса Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной в выделе 10 квартале 35 Кадуйского участкового лесничества Кадуйского лесничества объемом 10,52 куб.м.

Обязать Департамента лесного комплекса Вологодской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в выделе 10 квартале 35 Кадуйского участкового лесничества Кадуйского лесничества объемом 10,52 куб.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 августа 2022 года.

Судья Е.В. Антонова