Решение по делу № 2-263/2022 от 15.03.2023 - о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

№ 2-6/2023

УИД:45RS0013-01-2022-000397-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 15 марта 2023 года

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Ивановой О.А.,

при секретаре Ивановой Н.Ф., с участием

истца ФИО1, ее представителя ФИО2 по доверенности,

представителя Администрации Мокроусовского района ФИО3,

заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области Согласова Д.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств», Администрации Мокроусовского района Курганской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» (далее – МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», учреждение), Администрации Мокроусовского района о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что в связи с переименованием казенного муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» в МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» 31.05.2016 между ФИО4 и МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» заключен трудовой договор в новой редакции. На основании постановления Администрации Мокроусовского района от 29.06.2022 №246 истцу выдано уведомление №2 от 30.06.2022 о ликвидации учреждения и о досрочном расторжении трудового договора от 31.05.2016 с 01.09.2022 на основании п. 1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в связи с ликвидацией учреждения с выплатой выходного пособия. На основании приказа МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» от 01.09.2022 действие трудового договора прекращено в связи с ликвидацией организации на основании п. 1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. ФИО4 считает увольнение незаконным, т.к. на основании общего собрания работников избрана представителем трудового коллектива. Согласно п. 1.10 коллективного договора при ликвидации учреждения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока ликвидации. Подпунктом 3 пункта 6.2, пунктом 6.3 коллективного договора МКУДО «Мокроусовская ДШИ» предусмотрено, что увольнение представителя трудового коллектива, работников по инициативе работодателя в связи с ликвидацией учреждения и сокращением численности или штата, в том числе в связи с проведением оптимизационных мероприятий производится с учетом мнения (с предварительного согласия) представителя трудового коллектива. При проведении структурных преобразований в учреждении не допускаются массовые сокращения работников. Принимаются опережающие меры по трудоустройству высвобождаемых работников. Массовым высвобождением работников в отрасли считается увольнение 8 и более процентов работников в течение 90 календарных дней. Истец считает, что ликвидация учреждения носит формальный характер, т.к. работодателем решение об увольнении работников в связи с ликвидацией учреждения не принималось, с данным решением работников не знакомили, с представителем трудового коллектива не согласовывали, педагогическим советом решение об отчислении обучающихся не принималось, родители обучающихся с данным решением не ознакомлены (п. 78 Устава учреждения), учредителем не обеспечен, не произведен перевод обучающихся с согласия родителей в другие образовательные учреждения, ликвидация юридического лица не завершена. Просит восстановить в должности преподавателя МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» с 01.09.2022, взыскать с МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» заработную плату за все время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 500000 руб.

В последствии ФИО4 изменила исковые требования, дополнив требованиями о признании незаконным заключения комиссии по проведению оценки принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации Мокроусовского района от 29.06.2022 и постановления Администрации Мокроусовского района от 29.06.2022 №246 «О ликвидации муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» (т. 2 л.д. 234-235).

Производство по делу в части требований истца о признании незаконным заключения комиссии по проведению оценки принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации Мокроусовского района от 29.06.2022 и постановления Администрации Мокроусовского района от 29.06.2022 №246 «О ликвидации муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» прекращено по определению Мокроусовского районного суда от 15.03.2023.

По определению суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Отдел образования Мокроусовского муниципального округа», МКУ «Районный отдел культуры Администрации Мокроусовского района».

В судебном заседании ФИО4, ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, указав, что исковые требования считают обоснованными, поскольку, процедура увольнения ФИО4 проведена с нарушением ее трудовых прав, в том числе была нарушена процедура проведения ликвидации учреждения, работодателем допущено несоблюдение при увольнении работников положений коллективного договора МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» на 2020-2022 годы, заключенного между руководителем учреждения и трудовым коллективом, чьи интересы истец представляла при подписании коллективного договора.

Представитель ответчика МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» ФИО5 в судебном заседании указала, что увольнение истца проведено с соблюдением требований действующего законодательства, нарушения прав работника при увольнении не допущено, все гарантии прав работника соблюдены, выплата положенных компенсаций произведена, оснований взыскания морального вреда не имеется, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что все требования, предъявляемые к процедуре проведения ликвидации учреждения, были соблюдены, полагает, что при увольнении трудовые права ФИО6 не были нарушены, просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель МКУ «Районный отдел культуры Администрации Мокроусовского района» в судебное заседание не явился, в отзыве указал о несогласии с исковыми требованиями, полагал, что при увольнении ФИО6 соблюдены все требования действующего законодательства, просил рассмотреть дело без его участия (т. 2 л.д. 33-35).

Третье лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Отдел образования Мокроусовского муниципального округа» о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Заместитель прокурора Мокросовского района Курганской области Согласов Д.Е. полагал иск подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, показания свидетелей, заключение прокурора, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

По материалам дела судом установлено, что 31.05.2016 МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» (ИНН <***> ОГРН <***>) и ФИО4 заключили трудовой договор на неопределенный срок, работодатель предоставил работнику работу по должности преподавателя. Работнику установлена 36 часовая рабочая неделя (т. 1 л.д. 218-219).

МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» является муниципальным казенным учреждением дополнительного образования, некоммерческой организацией. Учредителем является муниципальное образование Мокроусовский район Курганской области, функции и полномочия учредителя исполняет Администрация Мокроусовского района, что закреплено Уставом МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» (т. 1 л.д. 139-149).

Пункт 104 Устава МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» предусматривает, что решение о ликвидации учреждения принимается учредителем на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

При ликвидации учреждения его работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с п. 36 Устава МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающего, в том числе досрочно по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и учреждения, в том числе в случае ликвидации учреждения.

Согласно постановлению Администрации Мокроусовского района Курганской области от 29.06.2022 № 246 «О ликвидации муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» учредителем принято решение о ликвидации юридического лица МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», назначена ликвидационная комиссия (т. 1 л.д.126-128).

30.06.2022 работник МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» ФИО4 уведомлена о ликвидации учреждения и досрочном расторжении трудового договора от 31.05.2016, что подтверждается ее подписью в уведомлении от 30.06.2022 №2. В уведомлении указано основание ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» - вышеуказанное постановление Администрации Мокроусовского района Курганской области (т. 1 л.д. 150). Уведомление истцом получено, в уведомлении ФИО4 указаны возражения, в связи с отсутствием ее ознакомления, как представителя трудового коллектива, с приказом о ликвидации.

Сведения о ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» внесены в ЕГРЮЛ 11.07.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (т. 1 л.д. 129-138).

В журнале «Вестник государственной регистрации» размещены сведения о ликвидации учреждения (т. 1 л.д. 191).

Постановление Администрации Мокроусовского района от 29.06.2022 № 246 о ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» размещено на сайте учреждения и сайте Администрации Мокроусовского района (т. 1 л.д. 190, т. 2 л.д. 30).

В соответствии с приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 01.09.2022 №22 ФИО4 с 01.09.2022 уволена из МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» с должности преподавателя в связи с ликвидацией организации по основанию п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При увольнении ФИО1 ознакомлена с приказом от 01.09.2022 №22, в котором она указала возражения в связи с неполным размером выплат (т. 1 л.д. 151). В трудовую книжку истца внесена запись о расторжении трудового договора в связи с ликвидацией учреждения (т. 1 л.д. 9-12).

ФИО4 при увольнении выдана трудовая книжка, работодателем выплачено выходное пособие 01.09.2022 в размере 47110,14 руб., в последствии также были выплачены - сохраняемый среднемесячный заработок на период трудоустройства - 08.11.2022 в размере 47110,14 руб. и 19.12.2022 - 47110,14 руб. (т. 4 л.д. 181).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации.

Основанием для увольнения работников по пункту 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ может служить решение о ликвидации юридического лица, т.е. решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (статья 61 ГК РФ) (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Согласно ст. 61 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (ст. 63 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

В силу части первой статьи 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя (абзац первый пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала, применение дисциплинарных взысканий), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Истец считает ликвидацию учреждения формальной, порядок ликвидации не соответствующим действующему законодательству, увольнение проведенным с нарушением требований п. 6.2 коллективного договора МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» на 2020-2022 годы, действующим до конца 2022 года.

Представителями МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», Администрации Мокроусовского района в судебном заседании приведен довод о том, что на дату принятия постановления Администрации Мокроусовского района от 29.06.2022 № 246 о ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» коллективный договор на 2020-2022 годы не являлся действующим, срок его действия закончился 08.05.2022, следовательно, нарушение прав ФИО6 не допущено.

Кроме того, стороны в судебном заседании ссылались на наличие нескольких вариантов коллективного договора, принятого на 2020-2022 годы.

Часть 1 ст. 43 ТК РФ предусматривает, что коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.

При оценке доводов сторон и исследовании материалов дела судом установлено, что осенью 2019 года в МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» начались переговоры по заключению коллективного договора МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» на 2020-2023 годы. В январе 2020 коллективный договор на 2020-2022 был подписан директором МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» и представителем трудового коллектива, направлен на уведомительную регистрацию в Главное управление по труду и занятости населения Курганской области, что не оспаривается сторонами.

В связи с вносимыми изменениями в мае 2020 года коллективный договор на 2020-2022 годы был принят в новой редакции.

Сторонами в суд предоставлены копии коллективного договора на 2020-2022 годы, на коллективном договоре имеются подписи и.о. директора МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» ФИО7 и представителя трудового коллектива ФИО4 Коллективный договор подписан сторонами 08.05.2020 (т. 1 л.д. 97-124).

Представителем МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» в материалы гражданского дела представлена копия регистрационного листа коллективного договора на 2020-2022 годы, согласно которому коллективный договор в новой редакции зарегистрирован 25.05.2020 под № 20-13-004 в Главном управлении по труду и занятости населения Курганской области, в регистрационном листе указано о том, что дополнение к коллективному договору подписано 08.05.2020, срок действия дополнений с 22.01.2020 до 08.05.2022 (т. 1 л.д. 125).

Кроме того, как установлено судом, изменения в коллективный договор МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» также вносились в июне 2020 года.

В подтверждение вышеуказанному в материалы дела Главным управлением по труду и занятости населения Курганской области предоставлена копия регистрационного листа изменений и дополнений коллективного договора от 03.07.2020, в котором указано о том, что дополнение подписано 19.06.2020, срок действия дополнений с 19.06.2020 до 08.05.2022 (т. 3 л.д. 2).

В судебном заседании свидетель ФИО15 являющийся бывшим работником МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», пояснил о том, что в конце 2019 года велись долгие переговоры с работодателем по вопросу заключения коллективного договора, от трудового коллектива его подписывала ФИО4, на общих собраниях трудового коллектива никогда не обсуждался вопрос о сроке действия коллективного договора до 05.08.2022, точную дату срока окончания действия коллективного договора не помнит, указывает, что коллективный договор принимался на 3 года.

В судебном заседании свидетель ФИО16., являющаяся бывшим работником МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», пояснила о том, что в 2019-2020 проводились собрания коллектива по вопросу заключения коллективного договора, коллективный договор принимался на 3 года, до января 2023 г., на момент увольнения работников в 2022 году коллективный договор действовал.

В материалы дела истцом представлены копия уведомления работодателя трудовым коллективом от 22.10.2019 с предложением начать переговоры по заключению коллективного договора на 2019-2023 годы (т. 2 л.д. 149), копия протокола собрания работников трудового коллектива МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» от 11.12.2019 в повестке которого указано о принятии коллективного договора на 2019-2022 г.г. (т. 2 л.д. 147), копия решения собрания работников трудового коллектива от 11.12.2019 о принятии коллективного договора на 2019-2022 годы (т. 2 л.д. 150), копия протокола собрания работников трудового коллектива от 08.05.2020 по вопросу принятия коллективного договора на 2020-2022 годы (т. 2 л.д. 151), копия решения собрания работников трудового коллектива от 08.05.2020 о принятии коллективного договора на 2020-2022 годы (т. 2 л.д. 152).

Оценивая приведенные сторонами доводы, представленные в материалы дела документы, пояснения свидетелей, суд приходит к выводу о том, что в самом коллективном договоре срок действия договора не определен.

Согласно информации Главного управления по труду и занятости населения Курганской области МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» и коллектив работников учреждения заключили коллективный договор на период с 21.01.2020 до 21.01.2023, уведомительная регистрация осуществлена 11.02.2020 №20-13-002. В ходе уведомительной регистрации были выявлены нарушения трудового законодательства, составлено и выдано заключение о них для устранения нарушений. 14.05.2020 для уведомительной регистрации от учреждения поступил коллективный договор в новой редакции, предыдущая редакция коллективного договора утратила силу. 25.05.2020 Главным управлением по труду и занятости населения Курганской области предоставлена услуга по регистрации коллективного договора МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» на период с 22.01.2020 по 08.05.2022, о чем свидетельствует регистрационный лист. При последующей регистрации изменений коллективного договора 03.07.2020 изменения по сроку окончания действия коллективного договора не вносились (т. 3 л.д. 36).

Исходя из изложенного, учитывая, что работниками и работодателем с 2019 года велись переговоры по заключению коллективного договора на срок с 2019 по 2023, в том числе рассматривался срок с 2020 по 2022, что подтверждается уведомлением работодателя от 22.10.2019 (т. 2 л.д. 149), протоколами собрания работников трудового коллектива от 11.12.2019, 08.05.2020, 19.06.2020 (т. 2 л.д. 147, т. 3 л.д. 3, 10), решениями собрания работников трудового коллектива от 11.12.2019, 19.06.2020 (т. 2 л.д. 150, т. 3 л.д. 4), показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9, суд приходит к выводу о том, что коллективный договор, заключенный между МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» и коллективом работников предусматривал свое действие до конца 2022 года, вне зависимости от осуществления уведомительной регистрации в Главном управлении по труду и занятости населения Курганской области.

Каких-либо документов о согласовании работодателем и работниками учреждения срока действия коллективного договора до 08.05.2022 в материалы дела в подтверждение своих доводов ответчиками не представлено.

Подпунктами 1, 3 пункта 6.2 коллективного договора МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» предусмотрено, что работодатель обязуется уведомлять представителя трудового коллектива в письменной форме в случаях которые могут повлечь массовое высвобождение, не позднее чем за три месяца до его начала, увольнение представителя трудового коллектива, работников по инициативе работодателя в связи с ликвидацией учреждения и сокращением численности или штата, в том числе в связи с проведением оптимизационных мероприятий производится с учетом мнения (с предварительного согласия) представителя трудового коллектива.

Согласно протоколу собрания работников трудового коллектива от 12.01.2022 ФИО4 была избрана представителем трудового коллектива.

Работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями (ст. 32 ТК РФ).

Учитывая, что ФИО4 не уведомлялась работодателем о высвобождении работников, в связи с ликвидацией учреждения, не позднее чем за три месяца до его начала, а увольнение работников осуществлялось без учета мнения (предварительного согласия) представителя трудового коллектива, суд приходит к выводу, что работодателем при увольнении истца допущено нарушение ее трудовых прав и трудовых прав работников МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», предусмотренных п. 6.2 коллективного договора.

Доводы истца о незаконности увольнения на основании того, что ликвидация учреждения не завершена и из ЕГРЮЛ сведения об учреждении не исключены, суд полагает необоснованными.

По мнению суда, отсутствие в едином реестре юридических лиц сведений о завершении ликвидации организации не свидетельствует о незаконности увольнения, поскольку увольнение связано с ликвидацией предприятия в целом, а не с конечной стадией процедуры ликвидации.

Организация считается ликвидированной после ее исключения из Единого государственного реестра юридических лиц, однако по данному основанию работник может быть уволен уже после принятия уполномоченным органом решения о ликвидации или вступления в законную силу судебного акта о ликвидации либо признании организации банкротом (т.е. до исключения из реестра).

Увольнение работника в связи с ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуального предпринимателя производится в день, указанный в уведомлении об увольнении.

Кроме того, истец указывает, что бездействие работодателя по изданию приказа об увольнении работников в связи с ликвидацией учреждения, после принятия Администрацией Мокроусовского района постановления от 29.06.2022 № 246 «О ликвидации муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств», повлекло нарушение ее трудовых прав.

Согласно ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Как установлено пунктом 63 Устава МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» учредитель принимает решения о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации учреждения.

Решение учредителя - Администрации Мокроусовского района о ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» принято 29.06.2022.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение о ликвидации, принятое уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством, является основанием для предупреждения работника о предстоящем расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации и основанием для увольнения работников по п. 1 ч. 1 статьи 81 ТК РФ, в данном случае издание специального приказа об увольнении работников не требовалось.

Оценивая соблюдение порядка ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» судом установлено, что доводы ФИО4 о допущенных нарушениях действующего законодательства при ликвидации учреждения нашли подтверждение.

В ответе прокуратуры Мокроусовского района Курганской области от 28.09.2022 на обращение представителя истца ФИО2 по вопросу законности ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», указано о выявленном нарушении при принятии решения о ликвидации образовательного учреждения (т. 2 л.д. 193).

По вышеуказанному основанию прокуратурой Мокроусовского района Курганской области главе Мокроусовского муниципального округа 27.09.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

ФИО4 от лица педагогов и родителей учащихся в МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» в прокуратуру Курганской области было направлено коллективное обращение по вопросу ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ».

Из прокуратуры Курганской области заявителю поступил ответ о проведении проверки, в ходе которой установлено, что процедура ликвидации образовательной организации проведена с нарушением п. 4 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Курганской области, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядке создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений», утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 23.12.2013 №694 (т. 2 л.д. 194).

Согласно ч. 11 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 23.12.2013 №694 «О порядке проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Курганской области, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядке создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений» и постановлением Администрации Мокроусовского района от 14.05.2021 №150 «Об утверждении Положения о работе комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации Мокроусовского района, о создании комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений» Администрацией Мокроусовского района в 2022 году проведена оценка последствий принятия решения о ликвидации муниципальной образовательной организации.

Однако Администрацией Мокроусовского района был нарушен порядок проведения оценки последствий принятия решения о ликвидации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки, а также порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключения. Принятое решение комиссией и положительное заключение о ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» не соответствуют требованиям постановления Администрации Мокроусовского района от 14.05.2021 №150 «Об утверждении Положения о работе комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации Мокроусовского района, о создании комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений».

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Мокроусовского районного суда от 22.11.2022 по административному иску прокурора Мокроусовского района Курганской области к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области об оспаривании решения органа местного самоуправления и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 01.02.2023 по апелляционной жалобе Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» на решение Мокроусовского районного суда от 22.11.2022 по административному иску прокурора Мокроусовского района Курганской области к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным постановления от 29 июня 2022 года №246 «О ликвидации муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств», имеющими преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, и не подлежат оспариванию и доказыванию вновь (т. 4 л.д. 166-172, 173-178).

Кроме того, решением Мокроусовского районного суда от 22.11.2022 по административному иску прокурора Мокроусовского района Курганской области к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 01.02.2023, постановление Администрации Мокроусовского района Курганской области от 29.06.2022 №246 «О ликвидации муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» признано незаконным, на Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области возложена обязанность отменить указанное постановление в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы истца о проведении ликвидации учреждения с нарушениями локальных актов, устанавливающих гарантии прав обучающихся, также нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Так, пунктами 5.1, 5.4, 5.5 Порядка оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между МКУ ДО «Мокроусовская детская школа искусств» и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся, утвержденного приказом МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» от 31.08.2018 №25, предусмотрено прекращение образовательных отношений в связи с отчислением обучающихся из школы, в том числе по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося (родителей (законных представителей) и школы, в том числе в связи с ликвидацией. Основанием для прекращения образовательных отношений является приказ об отчислении обучающегося из школы. При досрочном прекращении образовательных отношений школы, в трехдневный срок после приказа об отчислении обучающегося, отчисленному лицу выдается справка об обучении (т. 3 л.д. 62-63). Аналогичные нормы содержатся в разделе 3 Положения о порядке перевода, отчисления учащихся, утвержденного приказом МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» от 28.02.2019 №15 (т. 3 л.д. 64-65).

Вместе с тем, согласно общему списку учащихся на 01.09.2021 в МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» было принято учащихся 60 чел. (т. 3 л.д. 111-112).

В течение учебного года 2021-2022 на основании приказа об отчислении от 17.01.2022 №72 было отчислено 8 учащихся (т. 3 л.д. 123). Приказом МКУ ДО Мокроусовская ДШИ от 31.08.2022 №77 «Об отчислении» из образовательного учреждения в связи с ликвидацией учреждения отчислено 27 учащихся (т. 2 л.д. 133). Иных приказов об отчислении учащихся из образовательного учреждения ответчиком в суд не представлено.

Таким образом, суд полагает, что в нарушение порядка, установленного вышеуказанными локальными актами МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», часть учащихся не была отчислена из учреждения в связи с его ликвидацией. Ответчиком доказательств опровергающих доводы истца не представлено.

Согласно п. 75 Устава МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» педагогический совет учреждения имеет право принимать решение об отчислении обучающегося из учреждения. Доказательств проведения педагогических советов учреждения при принятии решений об отчислении учащихся ответчиком суду не представлено.

Уставом МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» предусмотрено обеспечение перевода обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие образовательные учреждения в случае ликвидации учреждения (п. 107).

Обращает на себя внимание тот факт, что в районной газете «Восход» объявление с информацией родителям (законным представителям) учащихся МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» о необходимости обратиться в учреждение для решения организационных вопросов в связи с ликвидацией учреждения было размещено только 12.10.2022 (т. 3 л.д. 141).

К доводам ответчиков о том, что никто из родителей не обращался в учреждение по вопросу перевода детей, суд относится критически, принимая во внимание отзывы ФИО17 ученицы школы ФИО18.

Решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 13.05.2022 №7 «О правопреемстве органов местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа Курганской области» (в редакции от 22.08.2022) установлено, что Администрация Мокроусовского муниципального округа является правопреемником Администрации Мокроусовского района, в том числе в части вопросов, отмены муниципальных правовых актов, принятых преобразованными муниципальными образованиями.

Во исполнение решения Мокроусовского районного суда от 22.11.2022 Администрацией Мокроусовского муниципального округа принято постановление от 06.03.2023 № 80 «Об отмене постановления Администрации Мокроусовского района Курганской области от 29 июня 2022 года №246 «О ликвидации Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» (т. 4 л.д. 200).

Исходя из изложенного, суд считает доказанным, что ликвидация учреждения была проведена с нарушениями требований действующего законодательства, признает увольнение истца незаконным.

Учитывая, что постановление о ликвидации МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ» отменено, в налоговый орган направлены документы о восстановлении деятельности учреждения, лицензия на осуществление образовательной деятельности, выданная учреждению является действующей, приказом МКУ «Мокроусовский Центр культуры» от 06.03.2023 № 16 назначен директор МКУ ДО «Мокроусовская ДШИ», суд приходит к выводу о том, что истец подлежит восстановлению на работе в прежней должности.

В силу статьи 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

Согласно части 2 статьи 394 ТК РФ, орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. В силу пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 2-3 статьи 139 ТК РФ для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Исходя из положений данной нормы, а также с учетом требований статей 91, 100, 129 ТК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», при определении количества дней времени вынужденного прогула необходимо учитывать количество рабочих дней данного периода, а не календарных.

Согласно статьям 106, 107 ТК РФ выходные дни и нерабочие праздничные дни действующим трудовым законодательством отнесены ко времени отдыха, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. При режиме пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями включение в расчет выходных, а также нерабочих праздничных дней, при определении суммы оплаты времени вынужденного прогула не допускается.

В соответствии с пунктами 4 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. Средний заработок работника определяется путем умножения среднедневного заработка на количество дней (календарных, рабочих) в периоде, подлежащем оплате.

Судом установлено, что вынужденный прогул истца за период со 02.09.2022 по 15.03.2023 (включительно) составляет 130 рабочих дней.

Согласно справке о среднемесячном размере заработной платы истца в МКУДО «Мокроусовская ДШИ» Финансового управления Мокроусовского муниципального округа её размер составляет 38697,66 руб. (заработок за отчетный период 464371,94 руб. / 12 мес.), среднедневной размер составляет – 2243,34 руб. (т. 2 л.д. 232-233).

Расчет среднедневной заработной платы – 2243,34 руб., произведенный Финансовым управлением Мокроусовского муниципального округа, суд признает верным, сторонами указанный расчет не оспаривается.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2, при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету.

Истцу выплачено выходное пособие в сумме 47110 руб. 14 коп. (т. 4 л.д. 181).

Таким образом, расчет среднего заработка за период вынужденного прогула истца составляет – 244 524 рубля 06 копеек (130 дней х 2243,34 руб. – 47110,14 руб.). Данная сумма подлежит взысканию с ответчика.

Разрешая требования ФИО4 о компенсации морального вреда в сумме 500 000 рублей, и находя иск в указанной части подлежащим частичному удовлетворению, суд исходит из следующего.

Статьей 237 ТК РФ предусмотрено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме, определяемой соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно пункту 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости. Такое правовое регулирование, возлагающее на работодателя дополнительную ответственность за нарушение трудовых прав работника, имеет целью защиту прав и законных интересов лиц, работающих по трудовому договору (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 года № 538-О-О).

Законодатель, закрепляя право на компенсацию морального вреда, не устанавливает единого метода оценки физических и нравственных страданий, не определяет конкретный размер компенсации, а предоставляет определение размера компенсации суду. Компенсация морального вреда должна возместить потерпевшему понесенные им физические и нравственные страдания. Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела.

Из материалов дела следует, что Администрацией Мокроусовского района незаконно принято постановление о ликвидации МКУДО «Мокроусовская ДШИ», работник ФИО4 незаконно уволена из МКУДО «Мокроусовская ДШИ», чем нарушены права работника на реализацию трудовых прав. Суд приходит к выводу, что увольнение истца в связи с ликвидацией учреждения повлекло нарушение его трудовых прав.

В подтверждение степени и характера перенесенных истцом физических нравственных страданий в связи с незаконным увольнением ФИО4 в судебном заседании указано о том, что вследствие незаконных действий истец был лишен возможности осуществлять работу, она испытывает нарушения сна, головные боли,

В подтверждение доводов ФИО6 предоставила выписной эпикриз ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» о нахождении ее на лечении в дневном стационаре с 06.07.2022 по 19.07.2022 с диагнозом: гипертоническая болезнь III ст. и другими сопутствующими диагнозами, результаты анализов (т. 4 л.д. 114, т. 2 л.д. 196 оборот).

ФИО4 обращалась за медицинской помощью в период с 30.07.2022 в ГАУЗ ТО «Городская поликлиника №17», состоит на диспансерном учете.

Определяя размер денежной компенсации морального вреда, в силу ч. 2 ст. 237 ТК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, в том числе степени вины работодателя, учитывая объем и характер причиненных работнику нравственных страданий, связанных с необходимостью обращения в судебные органы за защитой своих трудовых прав, руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд считает, что заявленный к взысканию истцом размер компенсации морального вреда является чрезмерно завышенным и определяет его в размере 7000 рублей.

Как следует из искового заявления, истец обратился в суд с требованием о восстановлении в должности преподавателя, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

При подаче искового заявления истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Мокроусовского района Курганской области.

Истцом при подаче настоящего иска были заявлены требования имущественного и неимущественного характера, в связи с чем, с МКУДО «Мокроусовская ДШИ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6245 рублей 21 копейка в доход бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств», Администрации Мокроусовского района Курганской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Признать незаконным увольнение ФИО4 из муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» 01.09.2022 г.

Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» восстановить ФИО4 в муниципальном казенном учреждении дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» в должности преподавателя со 02.09.2022 г.

Взыскать с муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу ФИО4 (ИНН №) оплату за время вынужденного прогула со 02.09.2022 по 15.03.2023 в размере 244 524 рубля 06 копеек с удержанием при выплате указанной суммы налога на доходы физических лиц, компенсацию морального вреда в сумме 7000 рублей, всего взыскать 251 524 рубля 06 копеек.

Решение в части восстановления на работе и взыскании заработной платы за период вынужденного прогула в течение трех месяцев со 02.09.2022 по 01.12.2022 в размере 143 573 рубля 76 копеек подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 - отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Мокроусовская детская школа искусств» в доход бюджета муниципального образования Мокроусовский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину в сумме 6245 рублей 21 копейку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.03.2023.

Председательствующий О.А. Иванова