УИД 16RS0007-01-2022-001428-87

Дело №2-971/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года г. Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Рахимова А.Х.,

при секретаре судебного заседания Рахматуллиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель,

УСТАНОВИЛ:

Северное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось с вышеуказанным иском, в обоснование указывая, что ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Арского муниципального района Республики Татарстан ( далее Исполком) в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ( далее МЭПР РТ) направлено уведомление о намерении использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, видом добываемого полезного ископаемого является суглинок, планируемый объем добычи 31 255 куб.м., предполагаемый срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цель использования – капитальный ремонт автодороги Арск- граница Республики Марий Эл, <адрес> в Арском муниципальном районе РТ. МЭПР РТ даны разъяснения, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершению работ руководствоваться требованиями, установленными постановлением Правительства РФ № 800 от 10.07.2018 года « О проведении рекультивации и консервации земель». В нарушение требований законодательства Исполкомом не были приняты меры по проведению рекультивации земельного участка с кадастровым номером 16:09:240503. ДД.ММ.ГГГГ в адреса Исполкома направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и о необходимости принять меры по исполнению требований, установленных постановлением правительства РФ № 800 от 10.07.2018 года. Установленный срок исполнения не более 60 дней со дня направления предостережения. 09.09. 2022 года Исполкомом был представлен проект рекультивации земельного участка, составленный на основании Приказа МинПрироды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», который утратил силу ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 140 от 23.02.1994, которое утратило силу ДД.ММ.ГГГГ. По уточненным исковым требованиям, просит привести проект рекультивации и акт о рекультивации земельного участка с кадастровым номером 16:09:240503, находящегося в границах Ташкичинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в соответствие с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации № 800 от 10.07.2018 года « О проведении рекультивации и консервации земель» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Северного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась, исковые требования признала.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Правила проведения рекультивации земель утверждены постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Согласно ч. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием ( п. 5).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях ( п. 10).

Согласно п. 14 Правил, проект рекультивации земель, проект консервации земель содержат следующие разделы:

а) раздел "Пояснительная записка", включающий:

описание исходных условий рекультивируемых, консервируемых земель, их площадь, месторасположение, степень и характер деградации земель;

кадастровые номера земельных участков, в отношении которых проводится рекультивация, консервация, сведения о границах земель, подлежащих рекультивации, консервации, в виде их схематического изображения на кадастровом плане территории или на выписке из Единого государственного реестра недвижимости;

сведения об установленном целевом назначении земель и разрешенном использовании земельного участка, подлежащего рекультивации, консервации;

информацию о правообладателях земельных участков;

сведения о нахождении земельного участка в границах территорий с особыми условиями использования (зоны с особыми условиями использования территорий, особо охраняемые природные территории, территории объектов культурного наследия Российской Федерации, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и другие);

б) раздел "Эколого-экономическое обоснование рекультивации земель, консервации земель", включающий:

экологическое и экономическое обоснование планируемых мероприятий и технических решений по рекультивации земель, консервации земель с учетом целевого назначения и разрешенного использования земель после завершения рекультивации, консервации;

описание требований к параметрам и качественным характеристикам работ по рекультивации земель, консервации земель;

обоснование достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации земель (в случае разработки проекта рекультивации земель);

обоснование невозможности обеспечения соответствия земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, при проведении рекультивации земель в течение 15 лет (в случае разработки проекта консервации земель);

в) раздел "Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель", включающий:

состав работ по рекультивации земель, консервации земель, определяемый на основе результатов обследования земель, которое проводится в объеме, необходимом для обоснования состава работ по рекультивации, консервации земель, включая почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий;

описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

сроки проведения работ по рекультивации земель, консервации земель;

планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, консервации земель;

г) раздел "Сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель, консервации земель" содержит локальные и сводные сметные расчеты затрат по видам и составу работ по рекультивации земель, консервации земель. Такой раздел разрабатывается в случае осуществления рекультивации земель, консервации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 26 Правил, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из п. 30 Правил, завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

Как следует из п. 33 Правил в случаях, когда работы по рекультивации, консервации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил, лицо, выполнившее такие работы, безвозмездно устраняет имеющиеся недостатки.

В судебном заседании установлено, Исполнительный комитет Арского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял выемку грунта - добычу суглинка на территории земельного участка с кадастровым номером 16:09:240503, относящегося к территории Ташкичинского сельского поселения Арского муниципального района РТ для целей капитального ремонта автодороги Арск- граница Республики Марий Эл, объем изъятия грунта 1255 м3 ( л.д. 58).

Данный земельный участок к землям сельскохозяйственного назначения не относится ( л.д. 11).

Министерством экологии и природных ресурсов РТ руководителю Исполнительного комитета Арского муниципального района дано рекомендательное письмо о рекультивации нарушенных земельных участков после прекращения пользования недрами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года № 800 ( л.д. 13, 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией утвержден акт приема-передачи работ по технической рекультивации земельного участка, состоящий из 4 пунктов:

-рассмотрение представленных материалов,

-осмотр в натуре части земельного участка,

-установление, что в ходе технической рекультивации выполнены: выполаживание откосов образовавшегося котлована, планировка территории,

-решение комиссии, что работы по технической рекультивации выполнены в соответствии с действующим законодательством и ГОСТами.

Об окончании работ по изъятию грунта и проведении работ по технической рекультивации мест разработки грунта Арским филиалом АО «Татавтодор» Глава Арского муниципального района РТ ФИО3 уведомил Министра экологии и природных ресурсов РТ ФИО4 письмом от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 57).

В связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о разработке проекта рекультивации в Министерство экологии и природных ресурсов РТ не поступала, в адрес Исполкома вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым предлагается представить в МЭПР РТ проект рекультивации, утвержденный в соответствии с действующим законодательством, соблюдать требования «Земельного кодекса Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 « О проведении рекультивации и консервации земель», информацию о принятых мерах в срок не позднее 60 дней со дня направления предостережения направить в Северное территориальное управление МЭПР РТ.

В Северное территориальное управление МЭПР РТ ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был представлен проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 16:09:240503, составленный на основании Приказа МинПрироды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», который утратил силу ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которое утратило силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 2 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Истцом признается, что рекультивация земельного участка проведена, ответчиком признается, что разработанный им проект рекультивации и акт о рекультивации не соответствуют требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года № 800.

Судом установлено, что проект рекультивации, представленный ответчиком и акт о рекультивации, не соответствуют требованиям, предъявляемым к их содержанию Правилами проведения рекультивации земель утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".

Учитывая необходимость разработки проекта рекультивации и акта о рекультивации лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в соответствии с требованиями Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года № 800, а также признание исковых требований ответчиком, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования Северного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель, удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан привести проект рекультивации и акт о рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах Ташкичинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в соответствие с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации № 800 от 10.07.2018 года « О проведении рекультивации и консервации земель» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через Арский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ___________________А.Х. Рахимов

Решение12.12.2022