38RS0022-01-2022-001418-33
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 октября 2022 г. г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Землянко И.О., с участием прокурора Костиной Н.А., истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1217/2022 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 о восстановлении срока для обращения и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1, дата обезличена года рождения, проведена проверка по факту нарушенных жилищных прав последнего. Установлено, что ФИО1 относится к категории граждан – детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что заочным решением Усольского городского суда от 08.04.2003 ФИО3 (мать), решением Усольского городского суда от 11.12.2003 ФИО4 (отец) лишены родительских прав в отношении заявителя.
На основании постановления администрации Усольского районного муниципального образования от 31.12.2002 № 1016 ФИО1 определили в приют «Надежда» п. Новомальтинск. При этом за ФИО1 закреплялось на основании вышеуказанного постановления жилье, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, однако фактически правообладанием не обладал. В приюте «Надежда» п. Новомальтинск пробыл до 01.09.2009, после обучался в ОГОУ НПО ПУ № 4 г. Тулуна по 30.06.2011 по профессии «мастер плотничных работ».
Точный период проверкой не установлен, приблизительно с января 2008 года по январь 2011 года в данном жилом помещении проживали посторонние люди. Более того, согласно сведениям администрации Большееланского муниципального образования от 08.06.2009 за номер обезличен жилье, расположенное по адресу: д. Большежилкино, <адрес обезличен>, ведомственное, принадлежит ЗАО «Большееланское».
Согласно данным похозяйственной книги номер обезличен 177 за 2011-2015 гг., данное жилое помещение уничтожено огнем, в связи с чем, признано не пригодным для проживания, подлежащим капитальному ремонту на основании заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 27.10.2014 № 5.
ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается сведениями Росреестра. Решение вопроса о включении ФИО1 в список из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, возможно только в судебном порядке.
В настоящее время ФИО1 не включен в единый Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, какого-либо частного домовладения в собственности.
ФИО1 фактически не обладал жильем, в связи с чем, в настоящее время он не включен в единый Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения. Во время нахождения ФИО1 на полном государственном обеспечении в учреждениях, которое являлось опекуном, защиту его имущественных прав не обеспечило. Факт того, что жилье являлось ведомственным и позже уничтоженным, игнорировался. При этом ФИО1 не должен нести негативные последствия за ненадлежащую работу соответствующих государственных органов.
Неосведомленность ФИО1 о порядке совершения действий, необходимых для обеспечения его жильем как лица, относящегося к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обусловлена, в том действиями социального учреждения, а также добросовестное заблуждение об утрате по истечении возраста 23 лет права на обеспечение его жилым помещением по вышеуказанному основанию, являются уважительными причинами пропуска срока обращения для постановки на учет последнего как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма, в рамках статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Прокурор просит суд восстановить ФИО1, дата обезличена года рождения, уроженцу <данные изъяты> срок для обращения в межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать ответчика после восстановления срока для обращения по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В судебном заседании прокурор Костина Н.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, суду пояснил, что объяснить, почему он своевременно не обратился с соответствующим заявлением о включении его в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, он не может, не было времени на сбор документов, кроме того, говорили, что за ним закреплено уже жилье. После достижения совершеннолетия, он не пытался выяснить, что с тем жильем, что за ним закреплено, его младшие сестра и брат были включены в соответствующий Список, он сам лично давал им документы для включения в Список, поскольку у них их не было, почему в отношении себя не подал документы и не выяснил, что с жильем, которое за ним назкреплено, пояснить не может.
В судебном заседании представитель ответчика межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 ФИО2, действующая на основании доверенности с объемом полномочий, предусмотренных ст. 54 ГПК РФ, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебное заседание третье лицо министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в лице своего представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым Законом, регулирующим право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей на обеспечения жилым помещением является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей на период достижения истцом возраста 18 лет) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2013, внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые: являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно пункту 3 вышеуказанных Правил, в список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вступление в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 не означает отсутствия необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет для получения жилого помещения.
Таким образом, возникновение у лица права на получение жилого помещения зависит не только от отнесения лица к определенной категории граждан, предусмотренной указанным федеральным законом, но и от момента обращения в органы местного самоуправления с заявлением о включении в список нуждающихся, которое может быть подано до достижения ими возраста 23 лет.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, дата обезличена года рождения, уроженец <адрес обезличен> остался без попечения родителей в возрасте 12 лет, поскольку заочным решением Усольского городского суда Иркутской области от 08.04.2003 его мать ФИО3 и решением Усольского городского суда <адрес обезличен> от дата обезличена его отец ФИО4 были лишены родительских прав в отношении истца.
На основании постановления администрации Усольского районного муниципального образования от 31.12.2002 № 1016 ФИО1 определен в приют «Надежда» п. Новомальтинск и за ним закреплена жилплощадь в <адрес обезличен>.
Из пояснений истца в суде следует, что в закрепленном жилом помещении он никогда не проживал, лишь был там зарегистрированным, поскольку в данном доме была зарегистрирована его мать ФИО3
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что на момент закрепления за истцом жилого помещения жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, было не пригодным для проживания.
Из представленных в материалы дела документов (актов от дата обезличена, дата обезличена, дата обезличена, дата обезличена) следует, что сохранность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, проверялась по запросу соответствующих органов, в которых находился на полном государственном обеспечении истец ФИО1, и указано, что жилое помещение сохраняется в хорошем состоянии.
Далее из пояснений стороны истца и искового заявления, следует, что в приюте «Надежда» <адрес обезличен> ФИО1, дата обезличена года рождения, пробыл до дата обезличена, а после обучался в ОГОУ НПО ПУ номер обезличен <адрес обезличен> с дата обезличена по дата обезличена (до достижения возраст 19 лет) по профессии «мастер плотничных работ», что подтверждается справкой.
Согласно ст. 21 Гражданского кодекса РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает по достижении 18 лет.
Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что граждане вправе защитить свои права любым способом, предусмотренным законом. Кроме того, граждане вправе осуществлять защиту своих прав как самостоятельно, так и через представителя.
Истец в судебном заседании также пояснил, что после окончания обучения в ОГОУ НПО ПУ номер обезличен <адрес обезличен> он переехал на постоянное место жительства в <адрес обезличен>, где стал проживать с супругой, судьбой закрепленного за ним жилья не интересовался, с заявлением о включении его в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не обращался.
По сообщению администрации Большееланского муниципального образования администрации сельского поселения от дата обезличена жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, д. Большежилкина, <адрес обезличен>, был уничтожен огнем в результате пожара дата обезличена, о чем выдана справка номер обезличен МЧС РФ Управлением надзорной деятельности по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району. На основании справки номер обезличен МЧС РФ Управлением надзорной деятельности Иркутской области отделом надзорной деятельности по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> и визуального осмотра был составлен акт обследования помещения (в архиве администрации отсутствует). На основании вышеуказанных документов было выдано заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от дата обезличена номер обезличен.
ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.05.2022.
По информации сообщению межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 от 28.09.2022, изложенной в письменных возражениях на исковое заявление, в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области сведения о ФИО1, дата обезличена г.р., отсутствуют. ФИО1 в органы опеки и попечительства с заявлением и документами о включении в указанны Список не обращался.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, с учетом положений статьи 8 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд приходит к выводу, что на момент обучения истца, достигшего 18 летнего возраст в ОГОУ НПО ПУ № 4 г. Тулуна, закрепленное за ним жилое помещение было пригодно для проживания и он знал о наличии за ним закрепленного жилья. По окончании обучения в возрасте 19 лет истец ФИО1 уехал проживать в иной населенный пункт, мер по сохранности жилого помещения не принял. Суд также учитывает, что закрепленное жилье признано непригодным для проживания только с 27 октября 2014 года, после достижения истцом возраста 22 лет.
Постановка на учет нуждающихся в жилом помещении имеет возрастные ограничения, до достижения заявителем возраста 23 лет. По достижении лицом указанного возраста оно не подлежит постановке на учет нуждающихся. Следовательно, по достижению возраста 23 лет ФИО1 утрачено право на меру социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
На дату обращения прокурора в интересах истца с иском в суд истец ФИО1 достиг возраста 30 лет.
Доказательств того, что истец не имел возможности своевременно заявить о реализации им права постановки на учет для последующего предоставления ему жилого помещения, суду не представлено, как и не представлено доказательств, подтверждающих, что на момент достижения возраста, дающего право на включение в Список, закрепленное за истцом жилое помещение непригодно для проживания.
Доводы стороны истца о том, что соответствующие государственные органы, в которых находился истец на полном государственном обеспечении не должным образом выполнили свои обязанности по защите жилищных прав истца в части проверки сведения о закрепленном за истцом жилье, поскольку оно являлось ведомственным и позже уничтожено, не могут быть приняты во внимание судом, так как истец достиг возраста 18 лет в 2009 году, а закрепленное за ним жилое помещение признано непригодным для проживания в 2014 году, когда ему уже исполнилось 22 года.
При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 о восстановлении срока для обращения и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 6 о восстановлении срока для обращения и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Рычкова
В окончательной форме решение изготовлено 19.10.2022.