Апелляционное определение по делу № 33-10138/2023 от 29.08.2023

Судья: Федорова И.А. Гр. дело № 33-10138/2023

(номер дела, присвоенный судом первой инстанции 2-2769/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хаировой А.Х.,

судей Чирковой И.Н., Навроцкой Н.А.,

при секретаре Отрощенко К.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО6 на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 02 мая 2023 года (в редакции определения суда от 11 мая 2023 года об исправлении описки), которым постановлено:

«Исковые требования ФИО6 оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х., пояснения истца ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя ответчиков МВД России, ГУ МВД России по Самарской области – ФИО7 (по доверенностям), судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

установила:

Истец ФИО6 обратился в суд с иском к ответчикам МВД России, ГУ МВД России по Самарской области о признании распоряжения незаконным, взыскании единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он с семьей в составе пяти человек (он, супруга и три дочери) состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты с номером № от 31.01.2013 года, с датой подачи заявления - 27.11.2012 года.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России (далее – ЦЖБК) по Самарской области от 19.12.2022 года №, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Самарской области от 19.12.2022 года постановлено ходатайствовать о предоставлении истцу единовременной социальной выплаты в размере 9 628 425 руб. на семью в составе пяти человек.

У истца родился сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ответчику заявлением от 27.12.2022 года истцом было направлено свидетельство о рождении серия <данные изъяты> № от 27.12.2022 года для приобщения к материалам учетного дела и перерасчета социальной выплаты в связи с изменением состава семьи. Заявление с копией свидетельства о рождении получено ответчиком 27.12.2022 года.

На основании распоряжения Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.12.2022 года истцу предоставлена единовременная социальная выплата в размере 9 628 425 руб.

Денежные средства на расчетный счет истца поступили 29.12.2022 года. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от 30.12.2022 года №/с, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Самарской области от 30.12.2022 года постановлено снять истца с учета на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе пяти человек в связи с предоставлением единовременной социальной выплаты в размере 9 628 425 руб.

Истец считает отказ ответчика о внесении изменений в учетное дело незаконным, а расчет размера выплаченной истцу единовременной социальной выплаты неверным. Сумма недоплаты составляет 1925685 руб.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд:

- признать распоряжение МВД России от 26.12.2022 года № в части предоставления истцу единовременной социальной выплаты в размере 9628425 руб. незаконным;

- взыскать с МВД России в пользу ФИО6 недоплаченную единовременную социальную выплату в размере 1925 685 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО6 просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом дана неверная оценка обстоятельствам дела. Невозможность предоставления истцом свидетельства о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ (в день рождения ребенка) для внесения изменений в учетное дело вызвано объективными причинами, а именно – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являлись выходными днями отдела ЗАГС. Ссылается на то, что он неоднократно, в том числе, ДД.ММ.ГГГГ – в день рождения ребенка, обращался к ответчику и ставил его в известность об изменении состава семьи и невозможности представить свидетельство о рождении ребенка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нерабочими днями отдела ЗАГСа. Выражает несогласие с выводом суда о том, что истец реализовал свое право на получение ЕСВ 26.12.2022 года, считает, что право на получение данной выплаты он реализовал 29.12.2022 года, в день зачисления денежной суммы на расчетный счет истца.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения ГУ МВД России по Самарской области на апелляционную жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные, в том числе, с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. N247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 г. N247-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

В силу подпунктов "б" - "г", "е" пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 03.08.2017 года старший лейтенант полиции ФИО6 уволен из ОВД по п. 1 ч. 3 ст. 82 (в связи с болезнью) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с должности старшего инспектора 1 взвода 4 роты отдельного батальона ДПС ГИБДД У МВД России по г. Тольятти (приказ У МВД России по г. Тольятти от 03.08.2017 № л/с). Выслуга лет в календарном исчислении на дату увольнения составила 16 лет 04 месяца 19 дней.

Из материалов учетного дела ФИО6 установлено, что ФИО6 с семьей в составе пяти человек (он, его супруга - ФИО2, дочери - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты с уникальным номером № от 31.01.2013 года, с датой подачи заявления - 27.11.2012 года.

19.12.2022 года ЦЖБК принято решение ходатайствовать о предоставлении ФИО6 единовременной социальной выплаты в размере 9 628 425 руб. (протокол ЦЖБК от 19.12.2022 года №, утвержденный распоряжением ГУ МВД России по Самарской области от 20.12.2022 года №).

Правильность расчета единовременной социальной выплаты истцом не оспаривалась, вместе с тем, обращаясь в суд с иском, истец указал на то, что единовременная социальная выплата выплачена не в полном объеме (недоплата составила 1925 685 руб.), без учета следующих изменений в составе семьи.

Так, на момент принятия решения о предоставлении ФИО6 единовременной социальной выплаты в размере 9 628 425 руб. супруга ФИО6 была беременна, ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО1

Истец пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ являлся воскресным днем, в понедельник - ДД.ММ.ГГГГ не работал ЗАГС, в виду чего, свидетельство о рождении сына было получено им 27.12.2022 года.

Распоряжением МВД России от 26.12.2022 года № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотруднику и гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, ГУ МВД России по Самарской области» принято решении о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионеру МВД России ФИО6 в размере 9 628 425,00 руб., в связи с чем, последний на основании подпункта «в» пункта 19 Правил, был снят с учета как сотрудник, реализовавший свое право на получение единовременной социальной выплаты.

27.12.2022 года ФИО6 обратился в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с рождением ребенка.

В соответствии с платежным поручением № от 28.12.2022 года ФИО6 была перечислена единовременная социальная выплата в размере 9628 425 руб.

29.12.2022 года денежная выплата в указанном размере поступила на счет ФИО6

30.12.2022 года ЦЖБК принято решение о снятии ФИО6 в составе семьи из пяти человек с учета на получение ЕСВ.

Письмом от 27.01.2023 года ГУ МВД России по Самарской области в ответ на обращение от 27.12.2022 года сообщило ФИО6, что действующим законодательством внесение изменений в учетное дело после реализации права на получение единовременной выплаты не предусмотрено.

Разрешая спор, и отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что расчет единовременной социальной выплаты произведен в полном соответствии с требованиями закона, исходя из имеющихся в учетном деле заявителя документов по состоянию на 26.12.2022 года.

Суд указал, что 26.12.2022 года в отношении ФИО6 было вынесено распоряжение о перечислении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и постановлено в десятидневный срок с даты перечисления денежных средств снять его с учета для получения выплаты, то есть он реализовал свое право на получение единовременной социальной выплаты 26.12.2022 года, в связи с чем, законно был снят с учета. Действующим законодательством не предусмотрена возможность внесения изменений в учетное дело/восстановления на учете на получение единовременной социальной выплаты лиц, реализовавших право на получение такой выплаты.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Согласно п. 4 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Решение об осуществлении единовременной социальной выплаты принимается при наличии документально подтвержденных правовых оснований, в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных МВД России на данные цели.

Определение размера единовременной социальной выплаты производится в соответствии с разделом III Правил с учетом размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, поправочным коэффициентом размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации и поправочным коэффициентом размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

На основании указанных норм, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что размер выплаты с учетом наличия правовых оснований для ее произведения определяется в день принятия соответствующего решения, расчет единовременной социальной выплаты произведен в полном соответствии с требованиями закона, исходя из имеющихся в учетном деле заявителя документов по состоянию на 26.12.2022 года.

На дату принятия решения 26.12.2022 года о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионеру МВД России ФИО6 в размере 9 628 425,00 руб. у ответчика отсутствовали сведения о рождении у истца ДД.ММ.ГГГГ четвертого ребенка – ФИО1

С заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с рождением ребенка ФИО6 обратился в ГУ МВД России по Самарской области - 27.12.2022 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом дана неверная оценка обстоятельствам дела, невозможность предоставления истцом свидетельства о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ (в день рождения ребенка) для внесения изменений в учетное дело вызвано объективными причинами, а именно – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являлись выходными днями отдела ЗАГС, он неоднократно, в том числе ДД.ММ.ГГГГ – в день рождения ребенка, обращался к ответчику и ставил его в известность об изменении состава семьи и невозможности представить свидетельство о рождении ребенка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нерабочими днями отдела ЗАГСа, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Доказательств того, что истец сообщил ответчику ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ о рождении у него четвертого ребенка, не представлено.

В судебном заседании судебной коллегии истец пояснил, что с письменным заявлением к ответчику не обращался, телеграмму в адрес ответчиков не направлял, устно в воскресенье и в понедельник сообщил о рождении четвертого ребенка, во вторник – 27 декабря 2022 года, представил письменное заявление и свидетельство о рождении ребенка.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда о том, что истец реализовал свое право на получение единовременной социальной выплаты 26.12.2022 года, обоснованные тем, что право на получение данной выплаты он реализовал 29.12.2022 года, в день зачисления денежной суммы на расчетный счет истца, со ссылкой на п. 33 Правил, также не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Согласно п. 33 Правил единовременная выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника.

Согласно п.п. «в» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты либо получения им за весь период прохождения государственной службы субсидии или иной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

26.12.2022 года в отношении ФИО6 было вынесено распоряжение о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и постановлено в десятидневный срок с даты перечисления денежных средств снять его с учета для получения выплаты.

Таким образом, на момент принятия решения – 26.12.2022 года сведений об изменении состава семьи истца у ответчиков не было.

При рассмотрении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы и оценены в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, и сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 02 мая 2023 года (в редакции определения суда от 11 мая 2023 года об исправлении описки) оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО6 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня его вступлении в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи