РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 марта 2025 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при помощнике судьи Бабошиной Е.Г., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-71/2025 по административному иску прокурора Киренского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Киренского городского поселения об обязании передать права владения (пользования) объектами водоснабжения и водоотведения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киренского района, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Киренского городского поселения, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за законностью использования и распоряжения муниципальным имуществом в деятельности администрации Киренского городского поселения выявлены нарушения законодательства при распоряжении имуществом коммунального назначения, находящимся в собственности Киренского муниципального образования и предназначенным для использования в жилищно-коммунальной сфере. Согласно выпискам из ЕГРН Киренское муниципальное образование является правообладателем сооружений коммунального хозяйства с кадастровыми номерами №, №. В нарушение требований антимонопольного законодательства указанные объекты переданы администрацией в пользование ООО «Тепловодоканал» на основании договора аренды от 23.07.2024. В соответствии со статьями 51, 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами; к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Согласно ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды или по концессионным соглашениям. В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов. В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе, централизованные системы водоснабжения и водоотведения. Не заключение концессионного соглашения противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества - централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в частности к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию и реконструкцию объектов коммунального назначения. Надлежащее состояние объектов водоснабжения и водоотведения необходимо для обеспечения бесперебойного оказания коммунальных услуг населению и другим потребителям, в дальнейшем образует возможность предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, создаст безопасные условия проживания граждан. На основании изложенного прокурор Киренского района просит обязать администрацию Киренского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу передать права владения и (или) пользования частью имущественного комплекса - объектами коммунального назначения с кадастровыми номерами №, №, расположенными по адресу: г.Киренск, мкр. Центральный, мкр.Мельничный, в соответствии с требованиями главы 7.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, на заявленных требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в административном иске. С учетом пояснений ответчика, просила установить срок для исполнения требований до 31.12.2025.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленный административный иск признал, просил предоставить срок для исполнения решения до конца 2025 г.

Представители заинтересованных лиц ООО «Тепловодоканал», министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещались надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные исковые требования прокурора Киренского района подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 указанного Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» указано, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1-17.

Главой 7.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрены особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В частности, согласно статье 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (часть 1).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3).

Положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрена возможность заключения концессионного соглашения как путем проведения конкурса (открытого или закрытого) (статья 21), так и без проведения конкурсных процедур (статья 37).

При этом согласно статье 37 указанного Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды (часть 2). Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения (часть 4.2). Муниципальное образование, которому поступило предложение о заключении концессионного соглашения, в течение десяти рабочих дней со дня поступления такого предложения направляет его на рассмотрение органу, уполномоченному на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения (часть 4.3-1). Предложение о заключении концессионного соглашения рассматривается в течение тридцати календарных дней со дня поступления (часть 4.4).

Судом установлено, что Киренское муниципальное образование наделено статусом городского поселения. Администрация Киренского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом Киренского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области (ст.ст. 7, 9 Устава Киренского муниципального образования).

Из материалов дела следует, что администрация Киренского городского поселения является собственником объектов – сооружений коммунального хозяйства (объектов водоснабжения и водоотведения) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Ранее права владения и пользования указанными сооружениями были переданы администрацией Киренского городского поселения ООО «Тепловодоканал» на основании концессионных соглашений № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.04.2022 по делу № А19-11356/2021 по иску администрации Киренского городского поселения указанные концессионные соглашения признаны недействительными.

В период с 2022 г. по 2024 г. между администрацией Киренского городского поселения и ООО «Тепловодоканал» были заключены договоры аренды муниципального имущества (сооружений коммунального хозяйства (объектов водоснабжения и водоотведения) с кадастровым номером №, №) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которые решениями Арбитражного суда Иркутской области от 22.06.2023 по делу № А19-6660/2023, от 27.05.2024 № А19-5268/2024 признаны недействительными.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Киренского городского поселения вновь заключила с ООО «Тепловодоканал» договор аренды муниципального имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), в соответствии с которым ООО «Тепловодоканал» обязуется за свой счет использовать (эксплуатировать) переданное имущество в целях организации в границах поселения оказания услуг холодного водоснабжения и водоотведения. Договор заключен сроком до момента подписания концессионного соглашения.

В приложении к договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ указано, что спорные объекты водоснабжения и водоотведения были введены в эксплуатацию более пяти лет назад.

На протяжении 2022-2024 гг. ООО «Тепловодоканал» направлял в администрацию Киренского городского поселения предложения заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, с приложением проекта такого соглашения, которые были направлены администрацией Киренского городского поселения в министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области. Однако проекты концессионных соглашений были возвращены без согласования для устранения ряда замечаний. В частности в письме от ДД.ММ.ГГГГ и информационной справке министерство указало, в том числе на не устранение ранее выявленных замечаний, несоответствие мероприятий, включённых в проект концессионного соглашения Схеме водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Киренского городского поселения заключила муниципальный контракт на оказание услуг по актуализации схем водоснабжения и водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Киренского городского поселения направила в Службу по тарифам Иркутской области заявление о согласовании выбранного метода регулирования тарифов, значение долгосрочного параметра регулирования тарифов.

До настоящего времени концессионное соглашение на объекты водоснабжения и водоотведения не заключено.

В силу императивного указания закона, администрация Киренского городского поселения вправе передать спорные объекты водоснабжения и водоотведения юридическому лицу только по концессионному соглашению, либо по договору аренды (при наличии оснований, предусмотренных законом, по результатам проведения конкурсов или аукционов). Однако в нарушение указанных требований закона муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения и водоотведения на территории Киренского муниципального образования передано в пользование по договору аренды необоснованно, вне процедуры конкурентного отбора. Такой договор нарушает права муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого он является, на поступления доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования. Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия, направленные на передачу прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями главы 7.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», по административному делу не установлены.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск признал в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, принимая во внимание признание административного иска административным ответчиком и его принятие судом, суд считает, что административный иск прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца – до 31.12.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киренского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Киренского городского поселения об обязании передать права владения (пользования) объектами водоснабжения и водоотведения - удовлетворить.

Обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 31 декабря 2025 г. передать права владения и (или) пользования частью имущественного комплекса - объектами коммунального назначения с кадастровыми номерами №, №, расположенными по адресу: г.Киренск, мкр. Центральный, мкр.Мельничный, в соответствии с требованиями главы 7.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

Мотивированное решение суда составлено 5 мая 2025 г.