Дело № 2-1178/2025

29RS0023-01-2024-010883-69

Решение

именем Российской Федерации

г. Северодвинск 24 февраля 2025 г.

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ноздрина В.В., при секретаре Смирновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 46 «Калинка» о возложении обязанности обеспечить доступ в здание образовательного учреждения для маломобильных групп населения,

установил:

исполняющий обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 46 «Калинка» (далее – МБДОУ № 46 «Калинка») о возложении обязанности обеспечить доступ в здание образовательного учреждения для маломобильных групп населения. В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города Северодвинска проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и маломобильных групп населения в муниципальных образовательных учреждениях города, в ходе которой в деятельности МБДОУ № 46 «Калинка» были выявлены нарушения. Так, вход в здания образовательного учреждения, при наличии перепада высот, не оборудован пандусом для свободного доступа маломобильных групп населения. 31 января 2024 г. начальнику Управления образования Администрации Северодвинска прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском не исполнено.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить для маломобильных групп населения беспрепятственный доступ в здания образовательного учреждения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного доступа в здания в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Помощник прокурора города Северодвинска Воробьев К.О. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить. Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом. Ранее, представитель ответчика и третьего лица Администрации Северодвинска в суде не оспаривали обоснованность исковых требований, однако в связи с отсутствием достаточного финансирования для проведения работ, просили суд установить срок исполнения решения на более длительный срок (не менее одного года) в соответствии с паспортом доступности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Администрация Северодвинска является учредителем и собственником имущества МБДОУ № 46 «Калинка», которое использует здания учреждения, расположенные по адресу: <...>

27 января 2023 г. утвержден паспорт доступности МБДОУ № 46 «Калинка».

Прокуратурой города Северодвинска проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и маломобильных групп населения в муниципальных образовательных учреждениях города, в ходе которой в деятельности МБДОУ № 46 «Калинка» были выявлены нарушения. Вход в здания образовательного учреждения, при наличии перепада высот, не оборудован пандусом для свободного доступа маломобильных групп населения.

31 января 2024 г. начальнику Управления образования Администрации Северодвинска прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в настоящее время не исполнено.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами, сторонами не оспариваются, судом признаются установленными.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) закреплены основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, среди которых в том числе приоритетность образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, способностям развития, способностям и интересам человека.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона об образовании, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия ля охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которым урегулированы вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом положения статьи 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

Таким образом, именно МБДОУ № 46 «Калинка» как бюджетное учреждение должно обеспечить, а при необходимости, создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данные здания путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здания.

Ответчиком не оспаривалось утверждение прокурора о том, что его требование обеспечить беспрепятственный доступ в здания образовательной организации для инвалидов и маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здания направлено на обеспечение минимальных потребностей указанных лиц. Как не представлено и доказательств отсутствия технической возможности обеспечить доступ инвалидов и других маломобильных групп в здания конкретным приспособлением из перечисленных в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своей обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить доступ в здания образовательного учреждения для маломобильных групп являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности – один год с даты вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, данный срок является необходимым и достаточным для совершения тех действий, которые ответчик должен произвести.

Установление судом более длительных сроков исполнения решения суда может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 46 «Калинка» о возложении обязанности обеспечить доступ в здания образовательного учреждения для маломобильных групп населения, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 46 «Калинка» обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ в здания образовательного учреждения, расположенные по адресу: <...> для маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного доступа в здания в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 г.

Председательствующий В.В. Ноздрин