Дело № 2-630/2023

Уникальный идентификатор дела 37RS0007-01-2023-0004528-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заволжск Ивановской области 31 марта 2023 г.

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Ельцовой Т.В.

при секретаре Кудряшовой Н.Е.,

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Сибгазойл+» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор Ивановской области (далее Прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сибгазойл+» о возложении обязанности совершить определенные действия, обосновав его следующим.

В связи с поступившими обращениями жителей Юрьевецкого, Заволжского, Гаврилово-Посадского муниципальных районов Ивановской области городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Сибгазойл+» требований жилищного законодательства, законодательства о порядке предоставления коммунальных услуг, о промышленной безопасности, о защите прав потребителей.

Проверкой установлено, что ООО «Сибгазойл+» является ресурсоснабжающеей организацией, осуществляющей поставку газа в баллонах для бытовых нужд населению на территории Ивановской области. Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области утвержден предельный уровень розничных цен на реализуемый газ в баллонах для ООО «Сибгазойл+». При этом в состав необходимой валовой выручки ООО «Сибгазойл+» ежегодно включаются затраты на текущий ремонт и освидетельствование газовых баллонов. Кроме того, в составе розничной цены, установленной постановлением Департамента от 18.11.2022 года №51-г/2, предусмотрены денежные средства на приобретение новых баллонов для формирования (восполнения) обменного фонда.

В то же время поступающие в городскую прокуратуру обращения граждан свидетельствуют об отказе ООО «Сибгазойл+» принимать от потребителей на обмен баллоны с истекшим сроком эксплуатации. При этом, имеющиеся в распоряжении покупателей товарные чеки свидетельствуют о том, что баллон с истекшим сроком эксплуатации ранее был получен потребителем от ООО « Сибгазойл+».

Таким образом, ООО «Сибгазойл+», передавая потребителям баллоны неопределенного срока службы и технического состояния, возлагает на них обязанность возврата в газоснабжающую организацию исключительно исправных баллонов с не истекшим сроком эксплуатации. Указанное нарушает права потребителей, закрепленные в статьях 4, 5, 16 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 « О защите прав потребителей» и содержит признаки злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке.

Также проверкой установлено, что обменный фонд ООО «Сибгазойл+» бытовых газовых баллонов объемом 50 литров составляет 500 баллонов, из которых 431 баллон с истекшим сроком эксплуатации, что не позволяет указанному Обществу в полной мере обеспечить обмен баллонов, предназначенных для реализации населению. Указанное способствует нарастанию социальной напряженности в обществе и нарушению прав граждан на своевременное получения ими необходимого коммунального ресурса.

На основании изложенного Прокурор просит суд обязать ООО «Сибгазойл+» в срок до 01.07.2023 года сформировать предназначенный для реализации сжиженного углеводородного газа населению обменный фонд газовых баллонов надлежащего качества емкостью 50 литров в количестве 431 штука.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Смирнова Е.А. подержала заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО « Сибгазойл+» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, просил рассмотреть дело без их участия, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал. В то же время, согласно письменным пояснениям ответчик полагал, что бытовые газовые баллоны являются собственностью потребителей. В соответствии с п. 135 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель до момента передачи ему продавцом газовых баллонов (или одновременно с ним) обязан передать на обмен равное количество порожних газовых баллонов, находящихся в исправном состоянии, срок службы которых не истек.

Представитель третьего лица - Департамента энергетики и тарифов Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, согласно представленному письменному отзыву просил рассмотреть дело без их участия. Указал, что вопросы организации поставки сжиженного газа в баллонах потребителям, вопросы, связанные с оборотом, сроком эксплуатации и приобретением потребителями новых газовых баллонов, не относится к компетенции Департамента. В связи с чем, решение по настоящему делу оставил на усмотрение суда.

С учётом мнения Прокурора, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, третьего лица.

Заслушав объяснения помощника прокурора Смирновой Е.А., исследовав, проверив и оценив доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила), согласно которым в состав коммунальных ресурсов входят холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, бытовой газ в баллонах, отопление и твердое топливо при наличии печного отопления, обращение с твердыми бытовыми отходами.

Следовательно, бытовой газ в баллонах относится к самостоятельному виду коммунального ресурса, который в силу подпункта "а" пункта 31 Правил должен быть предоставлен потребителю в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Разделом XIV Правил (пункты 135 - 140), действие которого распространяется на отношения, касающиеся продажи бытового газа в баллонах, предусмотрено, что продаже подлежат наполненные сжиженным углеводородным газом баллоны (далее - газовые баллоны), прошедшие предварительное техническое освидетельствование и находящиеся в исправном состоянии, срок службы которых не истек.

Потребитель до момента передачи ему продавцом газовых баллонов (или одновременно с ним) обязан передать на обмен равное количество порожних газовых баллонов, находящихся в исправном состоянии, срок службы которых не истек (пункт 135).

Вместе с газовым баллоном продавец обязан передать потребителю кассовый и товарный чеки, в которых помимо обязательных сведений указываются номер газового баллона, масса газа в баллоне, цена товара и дата продажи, товарный чек также должен содержать подпись лица, непосредственно осуществляющего продажу. Одновременно с товаром потребителю передается текст правил по безопасному пользованию газом в быту (пункт 140).

Таким образом, в силу своих физических свойств бытовой углеводородный газ может быть реализован потребителю лишь в газовом баллоне, который является многооборотной тарой и в силу ст. 517 ГК РФ подлежит возврату газоснабжающей организации для последующей заправки.

Порядок эксплуатации (наполнения, хранения, транспортирования и использования) баллонов с газом регламентируется Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года №536 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее Приказ №536).

Согласно пункту 587 данного Приказа №536 не допускается наполнение газом и использование по назначению баллонов, у которых истек срок назначенного освидетельствования, срок службы, установленный организацией-изготовителем, поврежден корпус баллона.

В отношении газовых баллонов вместимостью 50 литров по ГОСТ 15860 «Баллоны стальные сварные для сжиженных углеводородных газов на давление 1,6 Мпа» установлен срок службы не более 40 лет при условии их технического освидетельствования не реже одного раза в пять лет.

Судом установлено, что на территории Ивановской области с 01.01.2022 года ООО «Сибгазойл+» является единственным поставщиком сжиженного газа населению на коммунально-бытовые нужды по регулируемым ценам.

При этом согласно ответу Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 01.12.2022 года, в состав необходимой валовой выручки, получаемой ООО «Сибгазойл+» ежегодно включаются затраты на текущий ремонт и освидетельствование баллонов с учетом соответствующих фактически понесенных организацией расходов за отчетный период. В состав розничной цены, установленной 01.12.2022 года постановлением Департамента от 18.11.2022 года №51-г/2, в соответствии с заявлением регулируемой организации, при определении необходимой выручки, также предусмотрены денежные средства на приобретение новых баллонов для формирования (восполнения) обменного фонда.

Потребителями указанной услуги по газоснабжению, предоставляемой в виде поставки и обмена баллонов со сжиженным газом, являются граждане - покупатели, жители Кинешемского, Юрьевецкого, Заволжского, Гаврилово-Посадского и иных муниципальных районов области.

Со стороны потребителей имели место обращения в газоснабжающую организацию по вопросу обслуживания и замены газовых баллонов, в заправке которых ответчиком было отказано со ссылкой на то, что истек срок эксплуатации баллона, и он обмену не подлежит.

При рассмотрении дела установлено, что обменный фонд бытовых газовых баллонов ООО «Сибгазойл+» объемом 50 литров, предназначенных для реализации населению сжиженного газа составляет 500 баллонов, из которых у 431 баллона истекли сроки предельной эксплуатации.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению для правильного разрешения данного дела, является наличии/ отсутствии у ООО "Сибгазойл+" обязанности обменивать потребителям порожние газовые баллоны с истекшим сроком эксплуатации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (ред. от 15.04.2014) "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", поставка газа - это выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке.

В силу положений статьи 492 Гражданского кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи является публичным договором.

Статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Положениями пункта 2 названной статьи определено, что при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" предусмотрено, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из совокупного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из оказания коммунальных услуг потребителям.

При этом покупатели являются потребителями услуги по газоснабжению, предоставляемой в виде обмена, поставки баллонов со сжиженным газом после оплаты стоимости баллона с газом ответчику.

В соответствии с выпиской из Единого реестра юридических лиц ООО " Сибгазойл+» является коммерческой организацией, одним из основных видов экономической деятельности которой является продажа бытового газа в баллонах.

Газовые баллоны являются многооборотной тарой и подлежат передаче газоснабжающей организации для последующей заправки.

В то же время учет газовых баллонов по принадлежности их конкретному потребителю и дате их изготовления ООО " Сибгазойл+" не осуществлялся, газовые баллоны находятся в гражданском процессе обезличенными.

Допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что представленные потребителями к замене газовые баллоны, признанные ООО «Сибгазойл+» не подлежащим обмену, были приобретены потребителями у иного поставщика данной коммунальной услуги, не представлено. При этом установлено, что ответчик не ведет учет поставленных потребителям коммунальной услуги газовых баллонов при поставке сжиженного газа.

Поскольку обмен баллонов был обезличен и не исключал выдачу потребителю газового баллона с иным сроком эксплуатации, нежели у предоставленного для обмена, а обмен газовых баллонов потребителю производится несколько раз в год, отказ ответчика в приеме выданных им же газовых баллонов по истечении сроков их эксплуатации, возложении на потребителей дополнительной обязанности по оплате стоимости нового баллона нарушает права потребителей.

Более того, из представленных суду документов следует, что в цену сжиженного газа были включены расходы на обновление обменного фонда баллонов. Таким образом, потребитель при обмене приобретенного им порожнего баллона на наполненный сжиженным газом вправе рассчитывать на получение от ответчика баллон с годным сроком эксплуатации.

При таких обстоятельствах действия ООО " Сибгазойл+", обязывающие граждан приобретать сжиженный газ в баллонах под условием приобретения новых газовых баллонов, нарушают право неопределенного круга лиц (потребителей) на свободный выбор товаров, гарантированное статьей 16 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", а поэтому являются неправомерными.

Таким образом, принимая во внимания вышеуказанные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд полагает заявленные Прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, обязанность по совершению которых возлагается решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая социальную напряженность, которую вызывает в обществе невозможность жителям области своевременно и в полном объеме получать необходимый коммунальный ресурс, суд полагает предложенный прокурором срок для исполнения решения суда разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Сибгазойл+» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сибгазойл+» в срок до 01.07.2023 года сформировать предназначенный для реализации сжиженного углеводородного газа населению обменный фонд газовых баллонов надлежащего качества емкостью 50 литров в количестве 431 штука.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Ельцова

В окончательной форме решение изготовлено 07 апреля 2023 г.