РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 21 апреля 2023 года

Дело № 2а-290/2023

55RS0038-01-2023-000264-07

Резолютивная часть решения оглашена 21.04.2023 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 28.04.2023 года.

Черлакский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

При секретаре Каретниковой А.М.

С участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области с настоящим административным исковым заявлением, которым просит: признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в не осуществлении внутреннего финансового аудита, обязать административного ответчика организовать осуществление внутреннего финансового аудита за 2022 год в соответствии с Приказом Минфина России от 18.12.2019 г. № 237н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита», в срок до 31.05.2023 г.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой Черлакского района Омской области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области. В ходе проведенной проверки было установлено, что администрацией поселения внутренний финансовый аудит не осуществляется, чем нарушаются требования бюджетного законодательства. 30.01.2023 года в адрес Администрации Краснооктябрьского сельского поселения прокуратурой района внесено представление, однако внутренний финансовый аудит административным ответчиком не проводился.

Обращение прокурора района в суд с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов муниципального образования, с целью исключения неэффективного, неэкономного, нерезультативного расходования средств местного бюджета, недостоверной бюджетной отчетности. Административный истец просит суд удовлетворить заявленные им требования.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. поддержал в полном объеме заявленные прокурором района административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном иске и просит суд данные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представил.

Суд изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные участниками процесса доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ одними из задач административного судопроизводства являются в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно положений ст.160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутренний финансовый аудит осуществляется в целях: оценки надежности внутреннего процесса главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, осуществляемого в целях соблюдения установленных правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, требований к исполнению своих бюджетных полномочий (далее - внутренний финансовый контроль), и подготовки предложений об организации внутреннего финансового контроля; подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации, а также ведомственным (внутренним) актам, принятым в соответствии с пунктом 5 статьи 264.1 настоящего Кодекса.

Внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Главные администраторы бюджетных средств, администраторы бюджетных средств, осуществляющие внутренний финансовый аудит, издают ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие осуществление внутреннего финансового аудита с соблюдением федеральных стандартов внутреннего финансового аудита.

Внутренний финансовый аудит осуществляется на основе принципа функциональной независимости структурными подразделениями или в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего финансового аудита, уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств, администратора бюджетных средств, наделенными полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, а в случаях передачи полномочий, предусмотренных настоящей статьей, - структурными подразделениями или уполномоченными должностными лицами (работниками) главного администратора бюджетных средств (администратора бюджетных средств), которому передаются указанные полномочия.

Администратор бюджетных средств вправе передать полномочия по осуществлению внутреннего финансового аудита главному администратору бюджетных средств, в ведении которого он находится, или другому администратору бюджетных средств, находящемуся в ведении данного главного администратора бюджетных средств, в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита.

Приказом Минфина России от 18.12.2019 г. № 237н утвержден федеральный стандарт внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита

Согласно п.3 Федерального стандарта, основанием организации внутреннего финансового аудита с учетом положений пункта 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации является одно из следующих решений об организации внутреннего финансового аудита, которое должен принять руководитель главного администратора (администратора) бюджетных средств: решение об образовании субъекта внутреннего финансового аудита; решение о самостоятельном выполнении руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финансового аудита; решение о передаче полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита лицам, указанным в пункте 16 настоящего Стандарта.

Принятое в текущем финансовом году решение об организации внутреннего финансового аудита может быть изменено руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств в следующем финансовом году исходя из анализа указанных в пунктах 8 и 9 настоящего Стандарта условий (обстоятельств) и требований, а также случаев, указанных в пункте 10 настоящего Стандарта.

Согласно п.5 Приказа Минфина России от 01.09.2021 г. № 120н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита», в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности, а в случае передачи субъектом бюджетной отчетности централизуемых полномочий уполномоченному органу (уполномоченной организации), то с учетом положений главы IV настоящего Стандарта, в плане проведения аудиторских мероприятий предусматривается один из следующих вариантов проведения аудиторских мероприятий: проведение одного аудиторского мероприятия, целью которого является подтверждение достоверности годовой бюджетной отчетности, в том числе соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии учета и отчетности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Черлакского района Омской области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области. В ходе проведенной проверки было установлено, что администрацией поселения внутренний финансовый аудит не осуществляется, чем нарушаются требования бюджетного законодательства.

30.01.2023 года в адрес Администрации Краснооктябрьского сельского поселения прокуратурой района внесено представление, однако внутренний финансовый аудит административным ответчиком не проводился.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием ответчика нарушаются требования бюджетного законодательства.

Одновременно с этим заявленные требования прокурора о возложении обязанности по исполнению исковых требований в срок до 31.05.2023 г., по мнению суда с учетом процессуального срока вступления решения суда в законную силу, являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, п.п.1,3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в не осуществлении внутреннего финансового аудита.

Обязать администрацию Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области организовать осуществление внутреннего финансового аудита за 2022 год в соответствии с Приказом Минфина России от 18.12.2019 г. № 237н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Ю.Л.Околелов