Решение по делу № 2А-2001/2025 от 10.09.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-2001/2025 УИД:23RS0050-01-2025-002136-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 10 сентября 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседанияНемченко Т.Ю.,

с участием: представителя административного истца –помощника прокурора Темрюкского района Передерий Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Темрюкского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского муниципального районао признании бездействия органа местного самоуправления незаконными обязании устранить допущенные нарушения законодательстваоб отходах производства и потребления в рамках реализациинационального проекта «Экологическое благополучие»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Темрюкского района, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит:

1)признать бездействие администрации муниципального образования Фонталовское сельское поселение муниципального образования Темрюкскийрайон при устранении нарушений, изложенных в представлениипрокуратуры Темрюкского района №/-20030046от 24.06.2025;

2)обязать администрацию муниципального образования Фонталовское сельское поселение муниципального образования Темрюкский районустранить выявленные нарушения путем организации места накопленияотработанных ртутьсодержащих ламп на территории поселения и внесениясведений о нем в ФГИС ОПВК для размещения на публичной карте пунктовприема отходов от населения в срок до 31.12.2025.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Темрюкского района по результатам надзорныхмероприятий в деятельности администрации муниципального образования Фонталовское сельское поселение муниципального образования Темрюкскийрайон (далее - поселение) выявлены факты несоблюдения требованийзаконодательства об отходах производства и потребления при реализациимероприятий национального проекта «Экологическое благополучие».

В целях устранения указанных нарушений главе поселения 24.06.2024внесено представление об устранении нарушений природоохранногозаконодательства, однако в ходе мониторинга публичной карты пунктовприема отходов от населения, размещенной в сети «Интернет», установлено, что по состоянию на 27.05.2025указанная информация о пунктах приема отходов должностными лицами администрации поселения не размещена.

Таким образом, должностными лицами администрации поселения мер,направленных на устранение нарушений, изложенных в представлениипрокуратуры Темрюкского района №/-20030046от 24.06.2025, не принято.

В связи с изложенными обстоятельствами,прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца – помощник прокурора Темрюкского района Передерий Н.А.,в судебном заседании предъявленный административный иск поддержал, просил принять уточнённые требования, согласно которымпрокурор просит обязать администрацию муниципального образования Фонталовскоесельское поселение муниципального образования Темрюкский районустранить выявленные нарушения законодательства путем организациинакопления и передачи отходов I и II классов опасности, образованныхадминистрацией муниципального образования Фонталовское сельскоепоселение муниципального образования Темрюкский район, любымспособом, предусмотренным Законом № 89-ФЗ.

Представитель надлежащим образом извещённого о дате, времени и месте слушания дела административного ответчика– администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского муниципального района, в судебное заседание не явился,о причинах неявки суду неизвестно.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит уточнённое административное исковое заявление прокурора Темрюкского района подлежащим удовлетворению в полном объёме, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой Темрюкского района по результатам надзорныхмероприятий в деятельности администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского муниципальногорайона (далее - поселение) выявлены факты несоблюдения требованийзаконодательства об отходах производства и потребления при реализациимероприятий национального проекта «Экологическое благополучие».

Так, пунктом 1 указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024№ 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» (далее - Указ № 309) установлено, что вцелях обеспечения устойчивого экономического и социального развитияРоссийской Федерации, укрепления государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета, увеличения численностинаселения страны и повышения уровня жизни граждан, основываясь натрадиционныхроссийских духовно-нравственных ценностях и принципахпатриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенствавозможностей, обеспечения безопасности государства и общественнойбезопасности, открытости внешнему миру, экономического развития,основанного на честной конкуренции, предпринимательстве и частнойинициативе, высокой эффективности и технологичности определеныследующие национальные цели развития Российской Федерации на периоддо 2030 года (на перспективу до 2036 года): сохранение населения, здоровье иблагополучие людей; экологическое благополучие; устойчивая и динамичнаяэкономика; цифровая трансформация.

В соответствии с п. 3 Положения об организации проектнойдеятельности в Правительстве РФ, утвержденного постановлениемПравительства РФ от 31.10.2018 № 1288 (далее - Положение № 1288),проектом (программой), направленным на достижение национальных целей иих целевых показателей, определенных Указом и обеспечивающимдостижение общественно значимых результатов, их показателей являетсянациональный проект, в состав которого входят федеральные проекты,обеспечивающие выполнение задач национального проекта и их показателей.

Таким образом, реализация национальных проектов, а также ихсопровождение, обеспечение целевого и эффективного использованиясредств бюджетов, выделенных в рамках них, является приоритетной задачейорганов государственной и муниципальной власти.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона от30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения», отходы производства и потребления, радиоактивные отходыподлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию,транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которыхдолжны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 Правил обращения с отходами производстваи потребления в части осветительных устройств, электрических ламп,ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание,транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде,утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314,органы местного самоуправления организуют создание мест накопленияотработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когдаорганизация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящихПравил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирныхдомах помещений для организации мест накопления. Информированиепотребителей о расположении мест накопления отработанныхртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органамисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправленияпосредством размещения информации о расположении таких мест вфедеральной государственной информационной системе состоянияокружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ)индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результатехозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и IIклассов опасности, осуществляют обращение с данными отходамисамостоятельно при наличии в собственности или на ином законномосновании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещенияотходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальныепредприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или)иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности,передают данные отходы федеральному оператору в соответствии сдоговорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классовопасности.

Мероприятия федерального проекта «Инфраструктура для обращения сотходами I и II классов опасности», входящего в состав национальногопроекта «Экология», направлены на решение двух комплексных задач:создание единой системы управления и контроля сферы обращения сотходами I и II классов опасности и построение необходимой современнойинфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с даннойкатегорией отходов.

В целях реализации названных мероприятий создана федеральнаягосударственная информационная система учета и контроля за обращением сотходами I и II классов опасности (далее - ФГИС ОПВК), которая содержитинформацию об отходах I и II классов опасности, необходимую длякорректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классовопасности, и иную предусмотренной законодательством информацию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019№ 2684-р ФГУП «ФЭО» определено федеральным оператором пообращению с отходами I и II классов опасности на территории РоссийскойФедерации.

Согласно ч. 6 ст. 14.3 Закона №89-ФЗ индивидуальныепредприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или)иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности,индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющиедеятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности,принятых от физических лиц, индивидуальные предприниматели,юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещениюотходов Iи II классов опасности, полученных от индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц, осуществляющих деятельность понакоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых отфизических лиц, федеральный оператор, операторы по обращению сотходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению ствердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной,достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения вфедеральной государственной информационной системе учета и контроля заобращением с отходами I и II классов опасности с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации.

Положение о ФГИС ОПВК (далее - Положение), утвержденноепостановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 № 1346,устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизациигосударственной информационной системы учета и контроля за обращениемс отходами I и II классов опасности.

Согласно требованиямпп. «в» п. 8 Положения в систему, в том числевключается информация о местах накопления отходов I и II классовопасности, включающая: наименование места накопления отходов I и IIклассов опасности; вместимость для накопления отходов по классамопасности.

Пунктом 10 Положения установлено, что поставщиками информации вчасти информации, предусмотренной подпунктами «а» - «г», «з», «л», «м»пункта 8 Положения являются индивидуальные предприниматели йюридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельностикоторых образуются отходы I и II классов опасности, региональныеоператоры по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 15 Положения информация для включения в системупредставляется поставщиками посредством направления электронныхдокументов с использованием ФГИС ОПВК.

Несмотря на то, что орган МСУ не является юридическим лицом, впроцессе хозяйственной деятельности которого образуются отходыпроизводства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос оборганизации мест накопления данных отходов, а также информированиепотребителей об их расположении, отнесен к названному органу.

Так, Закон № 89-ФЗ не распространяется на действия физическоголица, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности у населенияобразуются (осветительные приборы и электрические лампы, содержащиертуть, батареи и аккумуляторы). В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона№ 89-ФЗ у населения нет никаких обязательств перед федеральнымоператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации обобразующихся отходах I и II классов опасности; не обязаны координироватьсвои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральнойсхемой обращения с указанными отходами; не обязаны заключать договор сфедеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасностии оплачивать его услуги.

При этом, население как потребитель услуги регионального операторапо обращению с твердыми коммунальными отходами не должноскладировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы иэлектрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы,поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов пообработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Принимая во внимание вышеуказанные нормативные положения, наорганы местного самоуправления сельских поселения возложена обязанностьпо организации мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп,которые относятся к отходам I класса опасности.

В целях устранения указанных нарушений главе поселения 24.06.2024внесено представление об устранении нарушений природоохранногозаконодательства, однако в ходе мониторинга публичной карты пунктовприема отходов от населения, размещенной в сети «Интернет»по адресу:https://gisopvk.ru/openmap, установлено, что по состоянию на 27.05.2025указанная информация о пунктах приема отходов должностными лицамиадминистрации поселения не размещена.

Всилу ст.4 Федерального законаот24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ)право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданскимзаконодательством.

Как уже указывалось выше, в соответствии с ч. 1 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальныепредприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или)иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности,осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличиив собственности или на ином законном основании объектов утилизации,обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иныхслучаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результатехозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и IIклассов опасности, передают данные отходы федеральному оператору всоответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и IIклассов опасности.

Не смотря на то, что поселение не включено в вышеуказанныйперечень, в его деятельности образуются отходы I и II классов опасности(осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареии аккумуляторы), собственником которых является поселение.

При изложенных обстоятельствах, суд находит уточнённые требования прокурора законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административноеисковое заявление прокурора Темрюкского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского муниципального района опризнании бездействия органа местного самоуправления незаконными обязании устранить допущенные нарушения законодательстваоб отходах производства и потребления в рамках реализациинационального проекта «Экологическое благополучие» - удовлетворить.

Обязать администрацию Фонталовского сельского поселения Темрюкского муниципального района устранить выявленные нарушения законодательства путем организациинакопления и передачи отходов I и II классов опасности, образованныхадминистрацией муниципального образования Фонталовское сельскоепоселение муниципального образования Темрюкский район, любымспособом, предусмотренным Федеральным законом от 24.06.1998№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко