Дело № 2-809/2023

32RS0027-01-2022-005204-06

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июня 2023 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Борисовой Т.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Брянской городской администрации, Советской районной администрации г. Брянска о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на жилищный учет, понуждении поставить на жилищный учет, признании права на включение в списки участников подпрограммы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с <дата> по <дата> она проживала в <адрес>, который относится к зоне проживания с правом на отселение. <дата> истец переехала на постоянное место жительства в г. Брянск, в связи с чем получила статус лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение. 08.07.2022 года истец обратилась в Советскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В удовлетворении ее заявления отказано, поскольку по инициативе истца был расторгнут договор социального найма жилого помещения, расположенного <адрес>, тем самым, по мнению администрации, она намеренно ухудшила свои жилищные условия и на момент обращения с заявлением о постановке на жилищной учет не истек срок, установленный ст. 53 ЖК РФ. Истец полагает данное решение незаконным, так как ее выезд из жилого помещения, расположенного в зоне проживания с правом на отселение, в зону, не подвергшуюся радиоактивному загрязнению, не является намеренным ухудшением жилищных условий. При этом она, как лицо, имеющее статус добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение, имеет право на включение в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», право на обеспечение жильем лиц, добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение, предусмотрено Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Истец просит суд признать незаконным распоряжение Советской районной администрации г. Брянска от 05.08.2022 года № 355-р об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, на состав семьи 1 человек; обязать Советскую районную администрацию г. Брянска поставить истца на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС; признать на истцом право на включение в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

В судебном заседании истец ФИО1 с участием представителя ФИО2 исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представители ответчиков Советской районной администрации г. Брянска, Брянской городской администрации, представители третьих лиц Департамента строительства Брянской области, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке ст. 233 ГПК РФ с согласия истца, в отсутствие представителей ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являющимся специальным нормативным правовым актом, направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 13 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона (статья 22 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1).

Пунктом 7 статьи 17 указанного закона предусмотрено в качестве меры социальной поддержки обеспечение названных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил N 153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, граждане, которым согласно ст. 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гарантируется улучшение жилищных условий, подлежат постановке на учет нуждающихся в порядке и по основаниям, предусмотренным Жилищным Кодексом Российской Федерации.

Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Из приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что закон различает граждан, являющихся малоимущими, которым предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, и граждан, которым предоставляются жилые помещения государственного жилищного фонда. При этом, статьей 17 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, предусмотрена лишь нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с <дата> по <дата> проживала в <адрес> (на момент проживания – зона отселения), а с <дата> по <дата> – в <адрес> (зона проживания с правом на отселение), что подтверждается удостоверением сер. №... от <дата> лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение.

Таким образом, ФИО1 в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяются положения законодательства о мерах социальной поддержки, в том числе, предусмотренных пунктом 7 статьи 17 приведенного Закона.

Согласно соглашению о расторжении договора найма жилого помещения от <дата>, выписке из постановления Новозыбковской городской администрации от <дата> №... договор социального найма жилого помещения №... от <дата> по <адрес>, расторгнут на основании личного заявления ФИО1

Согласно справке Новозыбковской городской администрации от 15.06.2022 г. № 315 ФИО1 на территории муниципального образования Новозыбковский городской округ Брянской области не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, благоустроенным жилым помещением в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не обеспечивалась. Городской администрацией ФИО1 не выдавался государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Согласно справке администрации Злынковского района от 17.09.2022 г. ФИО1 в период ее проживания на территории <адрес>, с <дата> по <дата>, меры социальной поддержки в виде благоустроенного жилья и ссуды на строительство жилья не предоставлялись.

Согласно сведениям Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области (письмо от 28.03.2002 г. № 3107) за период с <дата> по <дата> заявление от ФИО1 на компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения не поступало, компенсация за имущество не выплачивалась.

Жилых помещений по договору социального найма, а также в собственности ФИО1 не имеет.

С <дата> истец на основании договора аренды квартиры проживает <адрес>, принадлежащей на праве собственности К. Членом семьи собственника жилого помещения ФИО1 не является.

Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 05.08.2022 года № 355-р (с учетом распоряжения Советской районной администрации г. Брянска от 19.08.2022 г. № 397-р о внесение изменений) ФИО1 отказано в принятии на жилищный учет в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п. «в» ст. 6 Закона Брянской области от 09.06.2006 г. № 37-З О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области» (не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок).

Основанием для отказа в постановке на жилищный учет послужило то обстоятельство, что ФИО1 по ее инициативе был расторгнут договор социального найма жилого помещения <адрес>, в связи с ее выездом в чистую зону, поскольку в силу ст. 5 Закона Брянской области № 37-З от 09.06.2006 г. действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, в целях настоящего Закона признаются в том числе следующие действия, в результате которых уменьшилась жилая обеспеченность граждан: расторжение договора социального найма по инициативе гражданина.

Вместе с тем, выезд ФИО1 из зоны радиоактивного загрязнения и расторжение договора социального найма жилого помещения в этой зоне, не может быть расценен, как ухудшение ее жилищных условий, так как ФИО1 реализовала свое право на выезд в чистую зону для дальнейшего постоянного проживания.

Населенный пункт - <адрес> - относится к зоне проживания с правом на отселение, то есть является территорией, подвергшейся воздействию радиации, что дает ФИО1 право на выезд из "загрязненной" зоны в соответствии с вышеприведенными нормами закона.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из того, что собственником жилого помещения, расположенного <адрес>, в котором в настоящее время проживает истец, является К., ФИО1 членом семьи собственника не является, вселена для временного проживания как иное лицо, сведений о наличии у ФИО1 жилых помещений, предоставленных ей на территории города Брянска или иной территории, не подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании договора социального найма, в материалы дела не представлено.

Таким образом, приобретение ФИО1 статуса лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, проживание в квартире <адрес>, где она не является членом семьи собственника указанного жилого помещения, не имеет в собственности или по договору социального найма жилых помещений, гарантирует ей право на меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения жилой площадью, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации, Советской районной администрации г. Брянска о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на жилищный учет, понуждении поставить на жилищный учет, признании права на включение в списки участников подпрограммы – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Советской районной администрации г. Брянска от 05.08.2022 года № 355-р (п.3.1.) об отказе в постановке на жилищный учет ФИО1 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на состав семьи один человек.

Обязать Советскую районную администрацию г. Брянска поставить ФИО1 на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Признать за ФИО1 право на включение в списки участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище".

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 июня 2023 года.