Дело №12-1459/2023

УИД 75RS0001-02-2023-005735-40

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Читы Шестаков Д.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора Некоммерческой микрокредитной компании Фонда поддержки малого предпринимательства Забайкальского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный директор Некоммерческой микрокредитной компании Фонда поддержки малого предпринимательства Забайкальского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой с просьбой его отмены и прекращения производства по делу, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал на то, что работы, выполненные в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП ФИО2, являются существенными активами организации, как расходы на улучшение основных средств, поэтому их оплата соответствует статье расходов по пункту 2.3 сметы – «Приобретение основных средств для помещений коллективного доступа (переговорные комнаты, конферен-зоны, залы для проведения обучающих мероприятий и другое)», которым предусмотрен расход субсидии на приобретение основных средств. В бухгалтерском и налоговом учете у арендатора неотделимые улучшения отражаются во время аренды в качестве отдельных объектов основных средств аналогично собственным. В письмах Минфина России № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что вложения, произведенные арендатором в виде неотделимых улучшений в арендованные объекты недвижимого имущества, как возмещаемые, так и не возмещаемые арендодателем, следует учитывать у арендатора в составе основных средств. Полагает, что работы по договору являются фактическими затратами, произведенными в целях улучшения основных средств. Объект основных средств при признании в бухгалтерском учете оценивается по первоначальной стоимости, которой является общая сумма связанных с этим объектом вложений, осуществленных до признания объекта основных средств в бухгалтерском учете.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен, его ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения. Руководствуясь ст.30.6 КоАП РФ, судья приступил к рассмотрению дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Дума О.А., полагая доводы жалобы необоснованными, просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю Дума О.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.129 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно подп. «а» п.3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта в рамках федерального проекта "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами", включающий мероприятие, направленное на достижение целей, показателей и результатов соответствующего регионального проекта, по результатам реализации которого самозанятым гражданам обеспечено предоставление комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в офлайн- и онлайн-форматах.

В силу подп.1 п.21 Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края на государственную поддержку организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 01.06.2017 N 213, субсидии на создание и (или) развитие центра "Мой бизнес" предоставляются юридическому лицу, на базе которого функционирует одна или несколько организаций инфраструктуры (центр поддержки предпринимательства, инжиниринговый центр, государственная микрофинансовая организация, региональная гарантийная организация), в целях реализации следующего мероприятия: предоставление физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры и федеральными институтами развития в офлайн- и онлайн-форматах, предусмотренного региональным проектом "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами";

В силу ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами на основании приказа Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-о проведена плановая проверка в отношении Некоммерческой микрокредитной компании Фонда поддержки малого предпринимательства Забайкальского края (далее также Фонд) на предмет правильности предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации.

В ходе проверки установлено следующее.

Между Министерством экономического развития Забайкальского края и Фондом заключено соглашение о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг - на создание и (или) развитие центра «Мой бизнес» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - соглашение).

Согласно п. 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг - на создание и (или) развитие центра «Мой бизнес» (далее - Субсидия). Субсидия направляется на общие расходы центра «Мой бизнес» в соответствии с направлениями расходования субсидии, установленными в приложении № к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Размер субсидии в 2019 г. составляет 22000000 руб. (п.2.1 соглашения).

В соответствии с приложением № к соглашению средства Субсидии, в том числе должны быть направлены на мероприятие 2.3 «Приобретение основных средств для помещений коллективного доступа (переговорные комнаты, конференц-зоны, залы для проведения обучающих мероприятий и другое)».

Некоммерческой микрокредитной компанией Фондом поддержки малого предпринимательства Забайкальского края с ИП ФИО2 заключен договор подряда на ремонтно-строительные работы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.1 данного договора предметом договора является: Подрядчик собственными силами из материала подрядчика обязуется в оговоренный с Заказчиком срок, выполнить по техническому заданию Заказчика следующие виды ремонтно-строительных работ в офисном помещении по адресу: <адрес> (демонтаж входной группы (двухпольных дверей, фрамуг из алюминиевого профиля) с частичным разбором элементов вентилируемого фасада; изготовление двухпольных дверей, фрамуг по техническому заданию из алюминиевого профиля с доставкой до места монтажа; монтаж дверей, фрамуг из алюминиевого профиля; отделка, ремонт в местах демонтажа, монтажа входной группы с покраской; разборка офисной мебели для демонтажа светопрозрачных перегородок из оргстекла; изготовление светопрозрачных перегородок из монолитного поликарбоната и доставка на место установки; монтаж светопрозрачных перегородок из монолитного поликарбоната и сборка офисной мебели; проведение мероприятий по подготовки к окраски офисной мебели и стен (оклейка молярным скотчем и укрыв защитной пленкой не окрашиваемых поверхностей); колеровка краски по тех. заданию; окраска за два раза элементов офисной мебели и стен; демонтаж подвесного потолка типа «амстронг»; демонтаж светильников; монтаж подвесного потолка типа «амстронг»; монтаж новых светодиодных светильников встраиваемых в подвесной потолок типа «амстронг»; уборка и вывоз мусора).

Согласно п. 3.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ цена работ по договору составляет 903 500 руб., НДС не облагается.

Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Фондом ремонтно-строительные работы оплачены в полном объеме.

Фондом и ИП ФИО2 подписан акт сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым указанные работы выполнены полностью и в срок.

В соответствии с отчетом о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, реестру договоров на ДД.ММ.ГГГГ, Фондом ремонтно-строительные работы в офисном помещении по адресу: <адрес> отнесены к мероприятию 2.3 «Приобретение основных средств для помещений коллективного доступа (переговорные комнаты, конференц-зоны, залы для проведения обучающих мероприятий и другое)» в сумме 903 500 руб.

Вместе с тем, при проверке установлено, что Некоммерческой микрокредитной компанией Фондом поддержки малого предпринимательства Забайкальского края средства субсидии из федерального бюджета на общую сумму 903 500 руб. были направлены на цели, не соответствующие целям, установленным пунктом 1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно средства субсидии направлены на оплату ремонтно-строительных работ вместо приобретения основных средств для помещений коллективного доступа.

Пунктом 4.4 устава Некоммерческой микрокредитной компанией Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края определено, что текущее руководство деятельностью Фонда осуществляется исполнительным директором Фонда, исполнительный директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Фонд задач и осуществление им своих функций, сохранность имущества и строго целевое, эффективное использование средств Фонда.

Приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ № на должность исполнительного директора Фонда назначен ФИО1

Таким образом, исполнительным директором Некоммерческой микрокредитной компанией Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края ФИО1 допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, актом сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Вывод должностного лица Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю о наличии в деянии исполнительного директора Некоммерческой микрокредитной компании Фонда поддержки малого предпринимательства Забайкальского края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод ФИО1 об отсутствии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, является необоснованным, поскольку опровергается вышеустановленными обстоятельствами и перечисленными доказательствами.

Нельзя признать состоятельными утверждения заявителя жалобы о том, что работы, выполненные в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ИП ФИО2, соответствуют статье расходов по пункту 2.3 сметы – «Приобретение основных средств для помещений коллективного доступа (переговорные комнаты, конферен-зоны, залы для проведения обучающих мероприятий и другое)», поскольку понесенные Некоммерческой микрокредитной компании Фондом поддержки малого предпринимательства Забайкальского края расходы на ремонтно-строительные работы в офисном помещении фактически относятся к расходам по содержанию имущества, а не к приобретению основных средств для помещений коллективного доступа.

Другие доводы в жалобе также не влекут прекращение в отношении ФИО1 производства по делу и его освобождение от административной ответственности.

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении должностными лицами Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю не нарушен.

Из дела не усматривается, что при проведении проверки были допущены нарушения, свидетельствующие о незаконности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судьей допустимыми доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора Некоммерческой микрокредитной компании Фонда поддержки малого предпринимательства Забайкальского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Шестаков Д.А.