Административное дело № 2а-2920/2025
УИД48RS0002-01-2025-002924-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 июля 2025 года г. Липецк
Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Лазаревой О.В.,
при секретаре Сотник Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г.Липецка, Военному комиссариату г.Липецка, Военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 с административным иском к призывной комиссии г.Липецка, Военному комиссариату г.Липецка, Военному комиссариату Липецкой области о признании незаконным решения призывной комиссии, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Липецка, входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. 16.04.2025 призывная комиссия г.Липецка вынесла решение о призыве его на военную службу, однако решение является незаконным, поскольку вынесено с нарушением норм законодательства. При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате г.Липецка он озвучивал врачам жалобы на <данные изъяты>, выставленный диагноз: «<данные изъяты>». В подтверждение своих жалоб он предъявлял медицинские документы: - выписку с приема терапевта 30.05.2022 – <данные изъяты>; - выписку из амбулаторной карты 15.08.2022 – <данные изъяты>; - выписку из медицинской карты 23.12.2022 – Находился на амбулаторном лечении по <данные изъяты> с 16.12.2022 по 23.12.2022; - результат УЗИ ОБП и почек от 20.04.2023. при наличии вышеуказанных обстоятельств он должен был освидетельствован по п. «в» ст.17, п. «б» ст.59 Раписания болезней, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». Освидетельствование по данным статьям Расписания болезней предполагает установление категории годности «В» - ограничено годен к военной службе. Им была направлена жалоба в призывную комиссию области 25.04.2025, ответа на которую не поступило. Явки в вышестоящий военный комиссариат Липецкой области не произошло. Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии г.Липецка от 16.04.2024 о призыве на военную службу.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом и своевременно. Административный истец в заявлении в адрес суда указал о невозможности явки в суд по семейным обстоятельствам, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что поддерживает доводы административного иска.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, ссылаясь на то, что при принятии решения призывной комиссией учтены все заболевания административного истца.
Представители административных ответчиков призывной комиссии г.Липецка и Военного комиссариата Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан при постановке на воинский учет и призыве на военную службу, организуют осуществляемый призывными комиссиями призыв на военную службу через свои структурные подразделения (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе).
Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, в соответствии с которым военные комиссариаты создаются в субъектах Российской Федерации в целях в том числе обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности (пункт 2), военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункт 4), являются юридическими лицами (пункт 6), в структуру военных комиссариатов входят, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Военные комиссариаты муниципальных образований могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района (пункт 9).
Основными задачами военных комиссариатов в силу пункта 17 Положения о военных комиссариатах являются, в том числе, организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе (подпункт 19); организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (подпункт 20), проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) ряда мероприятий, в числе которых мероприятия по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы (подпункт 21).
Порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение о призыве на военную службу), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 11.11.2006 № 663.
Как следует из абзаца первого пункта 2 и 3 Положения о призыве на военную службу, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).
Таким образом, призывные комиссии, наделенные настоящим Федеральным законом публичными полномочиями по призыву граждан на военную службу, к органам государственной власти или органам местного самоуправления не относятся и юридическими лицами не являются. Соответственно надлежащим административным ответчиком является Военный комиссариат Липецкой области.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе).
Согласно статье 5.1 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункты 1, 2).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).
Согласно пункту 5 и 13 Положения о призыве на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (пункт 3).
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Липецка с 02.02.2017 (протокол от 02.02.2017 № 18). Решением призывной комиссии от 16.04.2025 признан годным к военной службе, ему присвоена категория годности «Б-4».
Указом Президента РФ от 31.03.2024 № 187 «О призыве в апреле - июле 2025 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» осуществлен с 1 апреля по 15 июля 2025 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, в количестве 160 000 человек.
14.04.2025 ФИО1 прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, невропатологом. По результатам освидетельствования врачом-терапевтом определена категория годности «Б-3» по пункту пункту «д» статьи 13 и пункту «в» статьи 59, врачом-психиатром определена категория годности «Б-4» по пункту «г» статьи 17 Расписания болезней к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Расписание болезней).
Итоговая категория годности определена «Б-4», и 16.04.2025 решением призывной комиссии г.Липецка ФИО1 признан годным к военной службе.
Таким образом, решение о призыве ФИО1 принято полномочным органом при наличии к тому оснований.
При медицинском освидетельствовании врачами-специалистами учтены заболевания административного истца, необходимые для выставления категории годности.
Не согласившись с решением призывной комиссии г.Липецка, в апреле 2025 года ФИО1 обжаловал его в призывную комиссию Липецкой области.
Согласно статьи 35.1 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона. Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона. Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.
На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе).
Согласно пункту 3 статьи 29 Закона о воинской обязанности призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.
Из административного иска, из листов медицинского освидетельствования следует, что административным истцом были представлены медицинские документы в подтверждение жалоб, заболевания ФИО1 врачами учтены.
Так, из осмотра от 30.05.2022 в амбулаторной карте ФИО1 выставлен диагноз: <данные изъяты> Рекомендовано лечение <данные изъяты>
Согласно выписке из медицинской карты ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 1» амбулаторного больного ФИО1 от 23.12.2022, ФИО1 находился на амбулаторном лечении в ГУЗ «Липецкая городская поликлиника № 1» с диагнозом: <данные изъяты>» с 16.12.2022 по 23.12.2022. Проходил курс лечения, дообследование. К труду с 24.12.2022.
Согласно протоколу УЗИ органов брюшной полости и почек, проведенного Медицинским центром «Надежда» 20.04.2023, ФИО1 в заключении указано: <данные изъяты>
Не соглашаясь с решением призывной комиссии г.Липецка ФИО1 указывает на наличие оснований для его освидетельствования по пункту «в» статьи 17 и пункту «б» статьи 59 Расписания болезней.
В соответствии со статьёй 17 Расписания болезней к пункту «в» относятся:
Невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства при умеренно выраженных, кратковременных болезненных проявлениях.
Статья предусматривает реактивные психозы, невротические, диссоциативные и соматоформные расстройства, психогенные депрессивные состояния и реакции, невротическое развитие личности, хронические постреактивные изменения личности, а также посттравматическое стрессовое расстройство.
Степень выраженности невротических расстройств основывается на: анализе их длительности (реакция, состояние, невроз, невротическое патохарактерологическое развитие личности) и динамики, психопатологической структуре и выраженности расстройств, эффективности терапии, виде, характере, стойкости и степени выраженности нарушений психических функций, свойствах преморбидной личности и реакции личности на болезнь, критике к своему состоянию и ситуации, клинической и социальной компенсации болезненного состояния, уровне социальной адаптации в основных сферах жизнедеятельности (производственной, семейной, бытовой, социально-средовой).
Средняя продолжительность лечения законченного случая устанавливается на основе клинических рекомендаций с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
К пункту «в» относятся умеренно выраженные, кратковременные невротические расстройства с благоприятным течением, закончившиеся компенсацией.
В соответствии со статьёй 59 Расписания болезней к пункту «б» относятся:
Другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей поджелудочной железы с умеренным нарушением функций и частыми обострениями.
К пункту «б» относятся:
гастриты, гастродуодениты с нарушением секреторной, кислотообразующей функций, частыми обострениями и нарушением питания (ИМТ 18,5 - 19,0 и менее), требующими повторной и длительной госпитализации (более 2 месяцев) при безуспешном лечении в стационарных условиях;
хронические гепатиты с нарушением функции печени и (или) умеренной активностью;
хронические холециститы с частыми (2 и более раза в год) обострениями, требующими лечения в стационарных условиях;
хронические панкреатиты с частыми (2 и более раза в год) обострениями и нарушением секреторной или инкреторной функции;
последствия хирургического лечения панкреатитов с исходом в псевдокисту (марсупилизация и др.).
После удаления желчного пузыря или хирургического лечения болезней желчных протоков, поджелудочной железы граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), поступлении на военную службу по контракту.
Из представленных суду медицинских документов и данных обследования не подтверждается наличие у ФИО1 совокупности перечисленных клинических признаков указанных в соответствующих пунктах Расписания болезней заболеваний.
При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 не был лишен возможности самостоятельно представить иные медицинские документы, свидетельствующие о неоднократности обращения за медицинской помощью с указанными жалобами.
Административным истцом представлен осмотр из амбулаторной карты от 30.05.2022 с жалобами на <данные изъяты>, в анамнезе указано, что страдает <данные изъяты>, обострение в последние несколько месяцев. В осмотре указано, что случай является первичным.
Ссылка административного истца на подтвержденные данные о его состоянии здоровья не является достаточным основанием для установить ему категорию годности к военной службе «В», поскольку не доказана совокупность клинических признаков, позволяющих на момент освидетельствования определить категорию годности «В».
Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в ходе весеннего призыва 2025 года выявленные у ФИО3 заболевания, не позволяли определить ему категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе.
Также суд отмечает, что в соответствии со статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.
Административный истец, оспаривая в суде решение призывной комиссии, обязан подтвердить обоснованность своих доводов о наличии у него заболевания в период медицинского освидетельствования, которое не было учтено или было неправильно диагностировано врачами призывной комиссии.
При этом судом учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.
Кроме того, в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574. Административный истец, указывая, что страдает заболеваниями, которые дают основания для признания его ограниченно годным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался. В ходе рассмотрения дела о назначении и проведении по делу судебной медицинской экспертизы не просил.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленные административным ответчиком доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется, подтверждают обоснованность выводов призывной комиссии г.Липецка и Липецкой области.
Таким образом, решение призывной комиссии г.Липецка от 16.04.2025 является законным, и соответственно оснований для возложения на административного ответчика обязанностей по вынесению решения об освобождении от призыва не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии г.Липецка, призывной комиссии Липецкой области, Военному комиссариату г.Липецка Липецкой области, Военному комиссариату Липецкой области о признании незаконными решений призывных комиссий отказать.
Меры предварительной защиты о приостановлении действия решения призывной комиссии г.Липецка о призыве ФИО1, (дата) года рождения, на военную службу, наложенные определением Октябрьского районного суда г.Липецка 18.06.2025, отменить.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Лазарева
Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2025.