№ 2а-91/2026

УИД: 04RS0011-01-2025-002344-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года с.Кабанск

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего по делу судьи Цыриторовой С.С., при секретаре Мисюра Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Байкальского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства в котором просит: 1) признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Боярский разрез» площадью 1,83 га в <адрес> Чеховского участкового лесничества Бабушкинского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отнести леса, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Боярский разрез» площадью 1,83 га в <адрес> Чеховского участкового лесничества Бабушкинского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;3) обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение двух месяцев с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйства приказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Боярский разрез» площадью 1,83 га в <адрес> Чеховского участкового лесничества Бабушкинского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внести указанные сведения в лесохозяйственный регламент Бабушкинского лесничества, утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 №803.

Исковые требования мотивированы тем, что административным истцом в ходе осуществления надзора установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Боярский разрез», требованиям лесного законодательства и об особо охраняемых природных территориях. Так памятник природы «Боярский разрез» создан постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 02.12.1981 №378 в Кабанском районе Республики Бурятия на площади 1,83 га. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.06.2019 №292 утверждено его положение. Границы памятника природы поставлены на кадастровый учет под реестровым (учетным) номером № Пунктом 1.1.7 лесохозяйственного регламента Бабушкинского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 28.09.2017 №803, определено, что памятник природы «Боярский разрез» расположен на территории Чеховского участкового лесничества <адрес>. Лесохозяйственный регламент относит леса данной особо охраняемой природной территории к лесам, распложенным в водоохранных зонах. Согласно пп.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным леса, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных. Резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится полномочиям Рослесхоза. Указанные нарушения не позволяют Республиканскому агентству лесного хозяйства внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент Бабушкинского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 №803. На основании п.16 ст.81 ЛК РФ, п.5.4.4 Положения о Федерально агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, Рослесхоз осуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п.1.1 ст.82 ЛК РФ), принятие решений об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса. В соответствии с ч.2 ст.83, ч.3 ст.87 ЛК РФ, п.3.1.1 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 №13, к полномочиям агентства отнесены организация разработки лесных планов Республики Бурятия, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов. Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Чеховского участкового лесничества Бабушкинского лесничества, расположенных в границах памятника природы «Боярский разрез», площадью 1,83 га к категории защитных лесов – леса, распложенные на особо охраняемых природных территориях влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средобразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено ст.42 Конституции РФ.

Определением суда от30.12.2025 в качестве заинтересованных лиц по административному делу привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», Бюджетное учреждение Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия», Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

В судебном заседании представитель административного истцаСотникова Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства по доверенностиБоброва С.Н.в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала, просил увеличить срок исполнения исковых требований до 12 месяцев с учетом сбора коммерческих предложений и разработки технического задания; проведения торгов и заключения контракта; выполнения работ по разработке лесохозяйственного регламента, размещения проекта для проведения независимой экспертизы; государственной регистрации в Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, официального опубликования.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», Бюджетное учреждение Республики Бурятия «Природопользование и охрана окружающей среды Республики Бурятия», Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

В письменных возражениях на иск представитель административного ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1 указала, что полагает, что заявленные требования к Республиканскому агентству лесного хозяйства незаконны, необоснованны, не подлежат удовлетворению в части. Так полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, переданы Рослесхозу с 01.01.2022. Проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особы защитных участков лесов входит в состав лесоустройства. По результатам проведения в установленном порядке лесоустроительных работ на территории Бабушкинского лесничества, издания соответствующего приказа, Рослесхоз в рамках своих полномочий должен будет внести в установленном порядке соответствующие изменения в государственный лесной реестр. Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства. Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества, материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования. В случае отнесения Рослесхозом лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Боярский разрез» в квартале 13 Чеховского участкового лесничества Бабушкинского лесничества, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях и внесения соответствующих сведений в государственный лесной реестр, Республиканским агентством лесного хозяйства будет организована разработка Лесохозяйственного регламента Бабушкинского лесничества, в новой редакции впорядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с тем, что ведения государственного лесного реестра отнесено к полномочиям Рослесхоза, Республиканским агентством лесного хозяйства будут запрошены сведения из государственного лесного реестра посредством Федеральной государственной информационной системы лесного хозяйства (ФГИС ЛК) и вся информация будет отражена в новой редакции лесохозяйственного регламента. Разработка и утверждение Лесохозяйственного регламента Бабушкинского лесничества в новой редакции потребует не менее 12 месяцев в связи со следующим: 1 месяц на сбор коммерческих предложений и разработку технического задания; 3 месяца на проведения торгов и заключение контракта с учетом того, что торги проводятся Республиканским агентством по государственным закупкам; 6 месяцев на выполнение работ по разработке лесохозяйственного регламента, с учетом размещения проекта для проведения независимой экспертизы; 2 месяца на государственную регистрацию в Администрацию Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, официальное опубликование. Выполнение указанных работ возможно при наличии финансирования на эти цели. На основании вышеизложенного, полагает, что требование к Республиканскому агентству лесного хозяйства подлежит корректировке в части срока внесения изменений в Лесохозяйственный регламент Бабушкинского лесничества - в течение 12 месяцев с момента внесения соответствующих сведений в государственный лесной реестр.

В письменных возражениях на иск представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу по доверенностиБарсукова А.И.с исковыми требованиями прокурора не согласилась, указала, что принятию Рослесхозом решения об отнесении лесов, расположенных в границах ООПТ регионального значения - памятника природы «Боярский разрез», предшествует проведение проектирования защитных лесов, то есть мероприятия по лесоустройству Чеховского участкового лесничества Бабушкинского лесничества Республики Бурятия. Лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства. Планом проведения лесоустройства определяется очередность проведения таких мероприятий. При этом, формирование плана проведения лесоустройства осуществляется в соответствии с выделенным Рослесхозу финансирование на выполнение указанных работ. В настоящее время утвержден План лесоустройства на 2026-2028 года, в том числе в отношении лесов, распложенных на землях лесного фонда, в части проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов. ФГБУ «Рослесинфорг» являющееся подведомственным учреждением Рослесхоза выполняет мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии с планом проведения лесоустройства, в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Календарным планом технического задания срок проведения лесоустройства составляет примерно от 12-15 месяцев. В последующем Комиссией Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению материалов по отнесению лесов к защитным лесам, выделению особо защитных участков лесов, установлению и изменению границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов….» по результатам рассмотрения представленных документов принимается решение об утверждении заключения, в котором обосновывается возможность издания соответствующего приказа Рослесхоза. Из изложенного следует, что бездействия Рослсесхоза в неприятии мер по отнесению лесов, распложенных в границах ООПТ, как категории защитных не усматривается. Действующим законодательством не установлены конкретные сроки выполнения указанных полномочий. Мероприятия по проектированию лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, в случаях отдельного их проведения планируют в объеме не более 20 процентов ежегодного объема финансирования работ по лесоустройству. Внесение изменений в план проведения лесоустройства может производиться ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год. Указанный в исковом заявлении срок является неисполнимым. Полагает, что разумным сроком для проведения лесоустройства является как минимум 2 года. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

В письменных возражениях на иск представитель заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, указала, что лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства. Внесение изменений в План проведения лесоустройства осуществляет при наличии судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства. При этом, внесение изменений в план проведения лесоустройства может производится ежегодно, до 1 декабря, но не более 1 раза в год. Исключений изменения сроков и порядочности внесения изменений в план проведения лесоустройства, в том числе на основании судебных решений, и формировании плана осуществляется только в соответствии с выделенным Рослесхозу финансированием. При отсутствии приведенных выше условий, в отсутствие соответствующего бюджетного финансирования возложение на Рослесхоз обязанности принять решение о отнесении лесов, распложенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Боярский разрез», к категории защитных лесов – лесов, распложенных на особо охраняемых природных территориях, не будет соответствовать закону. В удовлетворении исковых требований к Федеральному агентству лесного хозяйства просит отказать.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика Республиканского агентства лесного хозяйства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (статья 10 Лесного кодекса РФ).

В силу пунктов 2, 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован статьей 112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 12.08.2021 N 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях природных парков, относятся к категории защитных лесов.

Исходя из пункта 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от05.08.2022 N 510 (далее – Лесоустроительная инструкция), к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с пунктом 16 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов. t

В силу подпункта 5.4.4 раздела 2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от23.09.2010 N 736, указанное полномочие относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства.

Исходя из пункта 12 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра. Указанное содержится в пункте 5.4.5(1) положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от23.09.2010 N 736.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

В силу пункта 1 статьи 93.2 Лесного кодекса РФ в государственный лесной реестр вносятся следующие сведения, в том числе, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах.

При ведении государственного лесного реестра должна обеспечиваться сопоставимость содержащихся в нем сведений в отношении конкретных лесного участка, лесотаксационного выдела, лесосеки и сведений о характеристиках находящихся на них лесов, об изменениях, произошедших в лесах под воздействием естественных и антропогенных факторов, проводимых или планируемых в отношении таких лесов мероприятий по освоению лесов, по сохранению лесов, а также о характеристиках заготовленной древесины и об используемых машинах и оборудовании (часть 2 статьи 93.2 Лесного кодекса РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 №«Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - ПриказN 496).

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 ПриказаN 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам (подпункт «б» пункта 2.2.2 ПриказаN 496).

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Частью 5 настоящей статьи установлено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно п.3.1.1 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 N 13, Агентство осуществляет разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов, в том числе Бабушкинского лесничества.

В силу ч.4 ст.87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Таким образом, внесение соответствующих сведений в лесохозяйственный регламент лесничества без актуализации сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, невозможно.

Из материалов дела установлено, что в соответствии с Главой 1 Лесохозяйственного регламента Бабушкинского лесничества, утв. приказом Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - лесохозяйственный регламент Бабушкинского лесничества), на территории Бабушкинского лесничества Чеховского участкового лесничества в <адрес> располагается памятник природы «РазрезБоярский», который утвержден приказом МПР Республики Бурятия от 19.01.2017 N 25-ПР «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений Республики Бурятия по состоянию на 01.01.2017».

Постановлением Правительства Республики Бурятия от04.06.2019 №292образована особо охраняемая природная территория регионального значения – памятник природы «Боярский разрез».

По информации Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от29.08.2025 исх.№ особо охраняемая территория регионального значения памятник природы «РазрезБоярский» расположен на землях лесного фонда Бабушкинского лесничества,Чеховского участкового лесничества, в квартале 13 части выделов 11,12, общая площадь памятника природы – 1,82596 га.

Согласно Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения - памятнике природы «Боярский разрез», утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от04.06.2019 N 292

Памятник природы расположен на территории Кабанского района Республики Бурятия, общая площадь составляет - 1,83 га.

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на22.09.2025, границы особо охраняемой природной территории - памятника природы «Боярский разрез» определены и поставлены на кадастровый учет21.12.2018, присвоен реестровый (учетный) номер№.

Согласно п. 6.1 Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения - памятнике природы «Боярский разрез» утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от04.06.2019 N292 (далее - ООПТ)на территории природного парка запрещается ряд видов деятельности, в том числе: промысловая, спортивная и любительская охота (за исключением охоты в целях регулирования численности волков, медведей, иных хищников и плотоядных животных в случае угрозы жизни и здоровью людей, возникновения очагов бешенства, трихинеллеза и иных смертельно опасных для человека вирусных и паразитарных инфекций среди диких животных), содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, уничтожение либо повреждение особо значимых и особо защитных участков леса, жилищ и убежищ диких животных; промышленное, спортивное и любительское рыболовство, аквакультура (рыбоводство), за исключением спортивной и любительской рыбалки, а также рыболовства на утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия рыболовных участках, аквакультуры (рыбоводства), на участках и в сроки, согласованные с учреждением, осуществляющим управление ООПТ и др.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Бабушкинского лесничестваутв. приказом Республиканского агентства лесного хозяйства РБ от 28.09.2017 N 803 леса лесничества отнесены к категории защитных лесов - леса, расположенные в водоохранной зоне.

Таким образом, участки, на которых расположена особо охраняемая природная территория отнесены к лесам, расположенным вводоохраной зоне.

Согласно части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. К защитным лесам относятся леса, в том числе леса, расположенные в водоохранных зонах. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 данной статьи).

В соответствии со статьей 104 ЛК РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещаются: проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ; использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; создание и эксплуатация лесных плантаций; размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Согласно ч.3 ст.21 Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

Согласно п.5 Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения - памятнике природы «Боярский разрез» утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.06.2019 N292 ООПТ организована в целях сохранения (восстановления) ценных природных комплексов и (или) объектов, в том числе: лесных насаждений, растений, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; экологического просвещения.

Приведенные обстоятельства, учитывая, что лесные участки, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Боярский разрез» фактически отнесены к лесам, расположенным в водоохраной зоне, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средобразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено ст.42 Конституции РФ.

Вопрос об отнесении лесов к лесам соответствующей категории защитности в указанных кварталах памятника природы, Рослесхозом до настоящего времени не рассмотрен, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие ответчика, который в течение длительного времени не изменяет категорию леса, расположенные в водоохранной зоне на категорию защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях в отношении лесных участков, на которых расположены особо охраняемая природная территория регионального значения - памятник природы «Боярский разрез».

Неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Чеховского участкового лесничества Бабушкинского лесничества, расположенных в границах памятника природы «Боярский разрез», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Отсутствие вынесенного Федеральным агентством лесного хозяйства в установленном законом порядке решения о целевом назначении категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Боярский разрез», препятствует внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр, а также Республиканскому агентству лесного хозяйства внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Бабушкинского лесничества, и как следствие надлежащему определению видов разрешенного использования лесов.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком Федеральным агентством лесного хозяйства обязанности по принятию мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, к категории защитных лесов, суд принимает во внимание длительность незаконного бездействия ответчика, учитывая, что при отсутствии решения об изменении категории лесов на защитные становится возможным осуществление деятельности, способной причинить ущерб особо охраняемой природной территории, а также, что, указанным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду. Кроме того, учитывая, что для исполнения заявленных требований Федеральному агентству лесного хозяйства требуется определенное время, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу, указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Учитывая, процедуру разработки и утверждения Лесохозяйственного регламента Бабушкинского лесничества, а именно сбор коммерческих предложений и разработку технического задания; проведение торгов и заключение контракта; выполнение работ по разработке лесохозяйственного регламента, размещение проекта для проведения независимой экспертизы; государственную регистрацию в Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, официальное опубликование, суд считает возможным установить для Республиканского агентства лесного хозяйства срок исполнения исковых требований - 6 месяцев с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйства приказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Боярский разрез» площадью 1,83 га в квартале 13 Чеховского участкового лесничества Бабушкинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

При этом суд отмечает, что в случае необходимости административные ответчики не лишены права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам относится исключительно к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природныхтерриториях.

Доводы представителя ответчика Федерального агентства лесного хозяйства о том, что для отнесения лесов к защитным лесам, необходимо проведение мероприятий по лесоустройству Бабушкинского лесничества Республики Бурятия и включения в план проведения лесоустройства на 2027, о невозможности проведения соответствующих работ без внесения изменений в план проведения лесоустройства, что действующим законом не установлены конкретные срок выполнения указанных полномочий, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что в течение длительного времени ответчиком действия по проведению работ не производились.

Касаемо доводов представителя Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1, о том, что выполнение работ по разработке и утверждения Лесохозяйственного регламента Бабушкинского лесничества в новой редакции возможно при наличии финансирования на эти цели, а также доводов представителя заинтересованного лица ФГБУ «Росслесинфорг» о том, что внесение изменений в план проведения лесоустройства и формирование плана лесоустройства осуществляется только с выделенным Рослесхозу финансированием- не являются основанием для освобождения Федерального агентства лесного хозяйства от обязанности отнесение лесов к защитным лесам, а Республиканского агентства от обязанности внесения сведений в лесохозяйственный регламент и не должно влиять на сохранность полезных функций лесов, а также на права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду.

Установленная обязанность исполнения надлежащим образом возложенных на Федеральное агентство лесного хозяйства полномочий не поставлена в зависимость от соответствующего финансового обеспечения органов, и отсутствие либо недостаточное финансирование в данном случае не может являться основанием для бездействия административных ответчиков в осуществлении возложенных на них полномочий.

При этом суд принимает во внимание, что при необходимости проведения лесоустройства, в соответствии с пунктами 7,10 Постановления Правительства РФ от14.02.2022N 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение изменений в план проведения лесоустройства предусмотрен и в случаях наличия судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что исковые требования первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия органа государственной власти удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Боярский разрез» площадью 1,83 га в <адрес> Чеховского участкового лесничества Бабушкинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отнести леса, расположенные в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Боярский разрез» площадью 1,83 га в <адрес> Чеховского участкового лесничества Бабушкинского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйства приказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Боярский разрез», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, внести указанные сведения в лесохозяйственный регламент Бабушкинского лесничества, утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 января 2026 года.

Судья С.С. Цыриторова