Решение по делу № 2А-916/2023 от 24.10.2023

УИД № 66RS0014-01-2023-001001-54

Дело № 2а-916/2023

решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск

Свердловской области 11 октября 2023 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ермакович Е.С.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Кабаковой О.А.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Быковой С.С., действующей на основании служебного удостоверения, представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования Алапаевское о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности и системе оповещения на территории Муниципального образования Алапаевское,

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования Алапаевское о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности и системе оповещения на территории Муниципального образования Алапаевское.

В обоснование требований прокурор указал, что Алапаевской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка по принятым мерам противопожарного характера органами местного самоуправления в разрезе каждого населенного пункта.

В рамках проверки в Алапаевскую городскую прокуратуру поступил ответ Администрации МО Алапаевское на требование от 17.04.2023, согласно которому в деятельности администрации МО Алапаевское выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: в населенных пунктах: д. Ермаки, п. Гаранинка, п. Ельничная, п. Задание, п. Каменский, п. Маевка, п. Молтаево, п. Новоямово, п. Самоцвет, п. Синячиха, п. Строкинка не выполнена система оповещения населения о пожаре; населенные пункты п. Задание, п. Каменский, п. Молтаево, п. Синячиха не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

По результатам проведенных надзорных мероприятий по данному факту, 21.04.2023 прокурором в адрес главы МО Алапаевское внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. По результатам рассмотрения которого, Муниципальное образование Алапаевское сообщило о недостаточности финансирования для выполнения мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и системе оповещения на территории МО Алапаевское.

Таким образом, непринятие администрацией МО Алапаевское мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также может явиться причиной затруднения тушения лесных пожаров, вследствие которых наносится вред государству.

На основании изложенного Алапаевский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд обязать Администрацию Муниципального образования Алапаевское в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать работу по выполнению мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности и системе оповещения на территории МО Алапаевское, а именно в указанный срок:

1.Оборудовать автоматизированной системой централизованного оповещения населения о пожаре д. Ермаки, п. Гаранинка, п. Ельничная, п. Задание, п. Каменский, п. Маевка, п. Молтаево, п. Новоямово, п. Самоцвет, п. Синячиха, п. Строкинка;

2.Обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты п. Задание, п. Каменский, п. Молтаево, п. Синячиха.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из искового заявления Алапаевского городского прокурора усматривается, что поводом для обращения в суд послужило нарушение законодательства, регулирующего сферу противопожарной безопасности, вызванное бездействием Администрации МО Алапаевское, то есть из предмета и оснований требований следует, что истцом заявлено требование о признании незаконным бездействия органа, наделенного публичными полномочиями - органа местного самоуправления и об обязании такого органа совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем на основании положений ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» определением Алапаевского городского суда Свердловской области от 10.08.2023 определено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

С учетом уточнения требований пункта 1 просительной части иска в судебном заседании, состоявшемся 03.10.2023, изложенных в уточненном административном исковом заявлении от 03.10.2023, административный истец просит суд обязать Администрацию Муниципального образования Алапаевское в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать работу по выполнению мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности, системе оповещения на территории Муниципального образования Алапаевское, а именно в указанный срок:

оборудовать муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации д. Ермаки, п. Гаранинка, п. Ельничная, п. Задание, п. Каменский, п. Маевка, п. Молтаево, п. Новоямово, п. Самоцвет, п. Синячиха, п. Строкина;

обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты: п. Задание, п. Каменский, п. Молтаево, п. Синячиха.

В судебном заседании помощник прокурора Быкова С.С., с учетом уточнения исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске и в уточненном административном заявлении. Указала, что бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности в случае потенциальной угрозы возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе на обеспечение пожарной безопасности в населенных пунктах, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также может явиться причиной затруднения тушения лесных пожаров, вследствие которых наносится вред государству. Срок, в который административный истец просит исполнить требования, обусловлен высокой пожароопасностью района и тем фактом, что в прошедший пожароопасный сезон на территории муниципального образования Алапаевское произошло большое количество пожаров, которые причинили значительный ущерб окружающей среде.

Представитель административного ответчика - Администрации МО Алапаевское ФИО1 возражал против удовлетворения иска, указал, что Администрация МО Алапаевское не допускает бездействие в части соблюдения требований противопожарной безопасности, перечисленные в иске населенные пункты обеспечены всеми необходимыми первичными мерами пожаротушения, а для оповещения населения о пожаре задействуются радиовещательные и телевизионные станции. Не отрицал, что у муниципального образования имеется обязанность оборудовать населенные пункты муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, однако ввиду отсутствия соответствующего финансирования не имеется возможности исполнить данную обязанность в указанный прокурором срок, кроме того, сроки установки систем оповещения предусмотрены Стратегией в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 501, и позволяют исполнить такую обязанность в срок до 2030 года. Ссылался на акт внеплановой выездной проверки №1 от 24.04.2023 ОНД и ПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по СО, согласно которому нарушений, указанных прокурором в иске, в действиях или бездействии Администрации МО Алапаевское не выявлено. Представил письменный отзыв на иск, в котором указано, что Администрацией МО Алапаевское ежегодно утверждается график оборудования автоматизированной системой центрального оповещения населения МО Алапаевское в котором предусмотрены следующие сроки оборудования автоматизированной системой центрального оповещения: д. Ермаки в 2027 году, п. Ельничная в 2027 году, п. Задание в 2029 году, п. Каменский в 2028 году, п. Маевка в 2030 году, п. Молтаево в 2029 году, п. Новоямово в 2026 году, п. Самоцвет в 2023 году (установка произведена ожидаем пусконаладочные работы и акт передачи), п. Синячиха в 2027 году, п. Строкинка в 2030 году, то есть, не нарушающие сроков, обозначенных в Указе Президента РФ от № 501 «О Стратегии в области развития гражданской обороны., защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года. Кроме того, в главе 4 Постановления Правительства Свердловской области от 05.04.2017 № 229-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года» сказано, что обеспечение мерами пожарной безопасности населения Свердловской области спланировано исходя из численности постоянно проживающего населения: для населенных пунктов до 100 человек приобретаются лишь первичные средства пожаротушения - первичные средства пожаротушения - это средства пожаротушения, которые используются для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития (ч. 6 ст. 1 Технического регламента о пожарной безопасности, п. 6 ГР ЕАЭС 043/2017). К ним относятся, например, огнетушители переносные и передвижные, пожарный инвентарь. Это пожарные шкафы, щиты, стенды, ведра, бочки для воды, ящики для песка, тумбы для размещения огнетушителей и т.д., покрывала для изоляции очага возгорания. Между тем полномочия Администрации МО Алапаевское по обеспечению первичных мер пожарной безопасности осуществляются в рамках расходных полномочий, согласно бюджета МО Алапаевское. Администрация МО Алапаевское при формировании бюджета на 2022 год обращалась в Министерство финансов Свердловской области за увеличением расходных полномочий по статье «Пожарная безопасность» на 4 400,00 тыс. руб. Однако, муниципальному образованию Алапаевское на 2022 год но статье «Пожарная безопасность» было утверждено лишь 2280,30 тыс. руб. (дополнительно было выделено 1 131,30 тыс.руб.). Освоено бюджетных средств - 2279,40 тыс. руб. Освоение средств составило 99,96%, в том числе по муниципальному образованию (на 15 администраций): на создание минерализованных полос - 648,4 тыс. руб.; содержание поста ДПД в п. Ясашная - 640,0 тыс. руб.; создание и содержание пожарных пирсов и водоисточников для целей пожаротушения - 870,0 тыс. руб.; приобретение противопожарных ранцев ДПД - 84,0 тыс.руб.; создание и комплектование ДПД, расходы по выплате компенсаций и льгот ДПД - 37,0 тыс. руб. Администрация МО Алапаевское при формировании бюджета на 2023 год обращалась в Министерство финансов Свердловской области за увеличением расходных полномочий по статье «Пожарная безопасность» на 12421,00 тыс. руб., в том числе на 3 983,00 тыс.руб. на обеспечение населенных пунктов источниками противопожарного водоснабжения (резервуары - 5ед.*500,45=2502,3 тыс. руб.), системами оповещения населения о пожаре по предписаниям надзорных органов(37ед.*40 тыс. руб. = 1480 тыс. руб.). Однако, муниципальному образованию Алапаевское на 2023 год по статье «Пожарная безопасность» было утверждено лишь 2626,00 тыс. руб. (дополнительно было выделено 1 567,00 тыс. руб.). Бюджет распределен в полном объеме (приложение № 4). В 2023 году система оповещения населения о пожаре будет установлена в п. Самоцвет, пгт. Верхняя Синячиха - 2 ед. (пуско-наладочные работы завершены), с. Ярославское (УПО - 2 950 тыс. руб. - средства областного бюджета). В период 2021 года (февраль - март), главам сельских и поселковой администраций Администрации МО Алапаевское были приобретены и выданы рупорные громкоговорители (мегафоны) для оповещения населения в случаях ЧС природного и техногенного характера, пожарах. Установка систем оповещения о пожаре в малонаселенных пунктах будет запланирована при достаточном финансировании бюджета по статье «Пожарная безопасность» на 2024 и последующие годы. Администрация МО Алапаевское при формировании бюджета на 2024 год обратится в Министерство финансов Свердловской области за увеличением расходных полномочий по статье «Пожарная безопасность» (гражданская оборона и защита населения и территории от ЧС природного и техногенного характера) на 55143,8 тыс. руб. Согласно ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. Исходя из предоставленных справок о количестве проживающих в спорных населенных пунктах главами сельских администраций Администрации МО Алапаевское была предоставлена следующая информация: в поселке Задание проживает 7 человек, поселке Каменском 39 человек, поселке Молтаево 32 человека, поселке Синячиха 17 человек. Кроме того, п. Молтаево (численность - 32 чел.) расположен в непосредственной близости от естественного водоема - озеро «Молтаево». Водоем оборудован пирсом. Озеро «Молтаево» находится в ведении курорта Самоцвет. На случай пожароопасной ситуации возможность заправки пожарных машин с пирса у озера Молтаево имеется, кроме этого в 1,5 км. имеется искусственный пожарный водоем, заполнен водой, п, Синячиха (численность - 17 чел.) имеется искусственный пожарный водоем, заполнен водой, п. Задание (численность - 7 чел.). Устройство пожарного водоема в п. Задание невозможно, ввиду отсутствия подъездных путей к населенному пункту. Население п. Задания обеспечено противопожарными ранцами. В случае угрозы пожара населенному пункту задействуется пожарный поезд (ОАО «РЖД»), п. Каменский (численность - 39 чел.) Мероприятия по обустройству пожарного водоема в п. Каменский будут предусмотрены бюджетом 2024 года при достаточном финансировании. В случае возникновения пожара в п. Каменский, локализация и ликвидация производится силами 76 ПСЧ. Время прибытия 76 ПСЧ составляет 8 мин, норматив прибытия (20 мин). Следовательно, МО Алапаевское не нарушило требований законодательства в области пожарной безопасности.

В отзыве на уточненное исковое заявление представитель административного ответчика указал, что в целях защиты населения и территорий муниципального образования Алапаевское от пожаров, осуществления своевременного и оперативного оповещения населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности Администрацией МО Алапаевское был утвержден порядок организации и принятия мер по оповещению населения в границах территории муниципального образования Алапаевское, и подразделений Государственной противопожарной службы, дислоцирующихся на территории муниципального образования Алапаевское, о пожаре постановлением Администрации МО Алапаевское от 11.09.2019 № 710. В соответствии с п. 5 Порядка основным способом оповещения населения сельских населенных пунктов и п.г.т. Верхняя Синячиха муниципального образования Алапаевское, является организация и принятие мер по передаче звуковых, речевых и текстовых сообщений по сетям вещания. Для оповещения населения сельских населенных пунктов и п.г.т. Верхняя Синячиха муниципального образования Алапаевское, задействуются радиовещательные и телевизионные станции, независимо от форм собственности, расположенных на территории муниципального образования Алапаевское. При возникновении пожара, либо наличии угрозы его возникновения в сельских населенных пунктах и п.г.т. Верхняя Синячиха, оперативный дежурный МКУ «ЕДДС МО Алапаевское», по указанию Главы муниципального образования Алапаевское, (или лица, его замещающего) имеет право обратиться к руководителям организаций теле- и радиовещания о необходимости передачи информации и сигналов оповещения населения сельских населенных пунктов и п.г.т. Верхняя Синячиха муниципального образования Алапаевское, об угрозе пожара и его возможных последствиях, в речевой, либо текстовой форме. Передача звуковой и речевой информации осуществляется дикторами из студий вещания. Согласно п. 7 Порядка о возникновении пожара или угрозе возникновения пожара главы сельских и поселковой администраций Администрации муниципального образования Алапаевское, МКУ «ЕДДС МО Алапаевское» немедленно осуществляют (организуют) оповещение населения с использованием средств звуковой сигнализации, подачей сигнала путем нанесения частных ударов металлическим предметом по металлу, либо громкоговорящей связи с доведением речевой информации о порядке действия населения по мерам пожарной безопасности, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. В дальнейшем полученную информацию сообщают в Государственную противопожарную службу, либо оперативному дежурному МКУ «ЕДДС МО Алапаевское». Исходя из вышеизложенного, в МО Алапаевское приняты необходимые меры по оповещению населения, предусмотренные 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», 123-ФЗ от 22.07.2008 «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности». Следовательно, МО Алапаевское не нарушило требований законодательства в области пожарной безопасности. Муниципальная система централизованного оповещения населения создается в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Порядок и сороки регламентированы Указом Президента РФ от 16.10.2019 № 501 «О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года», Постановлением Правительства Свердловской области от 05.04.2017 № 229-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года» в соответствии с которыми МО Алапаевское также не нарушало сроков установки названных систем и не нарушило требований законодательства в области пожарной безопасности и оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с чем просит суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснял, что полномочия по заявленным в иске требованиям разграничены между ОНД и ПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по СО и Министерством общественной безопасности Свердловской области, мероприятия в части оборудования муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации относятся к компетенции Министерства общественной безопасности Свердловской области, мероприятия в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов относятся к компетенции ОНД и ПР МО Алапаевское, МО г. Алапаевск, Махневского МО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области. Вместе с тем, пояснений относительно наличия источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах: п. Задание, п. Каменский, п. Молтаево, п. Синячиха, а также относительно соответствия в населенных пунктах п. Молтаево и п. Синячиха водоемов требованиям, изложенным в п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, не дал ввиду отсутствия у ведомства данной информации.

Представитель заинтересованного лица Министерства общественной безопасности Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представители Министерства общественной безопасности Свердловской области ФИО2 и ФИО3 поясняли, что действительно обязанность по оборудованию муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации возложена на администрации муниципальных образований, такая система позволит, в том числе извещать население о пожаре. Кроме того, представитель заинтересованного лица Министерства общественной безопасности Свердловской области представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что во исполнение пункта 2 Указа Президента Российской Федерации с 13 ноября 2012 года № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновения чрезвычайных ситуаций» в рамках модернизации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (РАСЦО) и создания комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН) регионального уровня создано 73 пункта управления оповещением муниципальных образований (в том числе 47 пунктов управления оповещением муниципальных образований, входящих в зоны КСЭОН). Выполнение указанных мероприятий позволило органам управления гражданской обороной доводить сигналы оповещения до 100% дежурных смен единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. Для дальнейшего развития системы на муниципальном уровне производится подключение имеющихся электросирен, громкоговорителей, телевидения и радио к аппаратно-программным комплексам оповещения населения в административных центрах муниципальных образований и населенных пунктах, входящих в границы муниципальных образований. Мероприятия по созданию и поддержанию в постоянной готовности систем оповещения осуществляются в соответствии с планами создания (развития) муниципальных систем оповещения до 2030 года в рамках оценки расходных полномочий на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданскую оборону за счет бюджета муниципального образования. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 октябре 2019 года № 501 «О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарном безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года» необходимо к 2030 году обеспечить готовность систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях или при угрозе и возникновения, до 100%. В целях решения указанных задач на территории Свердловской области и оказания помощи муниципальным образованиям в реконструкции муниципальных систем оповещения в рамках возможностей областного бюджета разработан и утвержден план создания (реконструкции) региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области до 2030 года в рамках государственной программы Свердловской области «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года», утвержденной постановление Правительства Свердловской области от 05.04.2017 № 229-ПП. Согласно Плану для максимального охвата централизованным оповещением населения Свердловской области необходимо установить по одному пункту уличного оповещения во всех населенных пунктах Свердловской области численностью населения более 100 человек. В результате единого подхода и такого развития системы централизованного оповещения будут подключены все крупные населенные пункты Свердловской области с наибольшей численностью и плотностью населения. Это существенно сократит время на оповещение населения и количество мобильных средств, используемых для оповещения населения, в муниципальных образованиях Свердловской области. В рамках реализации Плана на территории муниципальных образований устанавливаются уличные пункты оповещения, количество и размещение которых вносятся и утверждаются на заседаниях межведомственной комиссии по построению и развитию систем аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Свердловской области на каждый год. В период с 2017- 2022 годов на территории Муниципального образования Алапаевское установлено 18 уличных пунктов оповещения (далее - УПО), в 2023 году - 4 УПО, один из которых в п. Самоцвет. Установка еще 9 УПО за счет областного бюджета планируется до 2030 года, конкретный срок не установлен. Все указанные мероприятия осуществляются в рамках реализации полномочий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При этом развитие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения в рамках мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения безопасности населения в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», и федеральными законами от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» и от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Вопросы финансирования необходимых мероприятий могут быть рассмотрены в рамках регулирования Министерством финансов Свердловской области по ходатайству Администрации Муниципального образования Алапаевское дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности при подготовке закона о бюджете Свердловской области на 2024 год и плановый период 2025- 2026 годов.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, и, оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно подпунктами «а», «в» п. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (ст.1 Закона № 68-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003г. №794 (далее - Положение № 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пункту 3 Положения № 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Согласно пункту 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Согласно п. 9 Положения, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В силу п.10 Положения, системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.

В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В п. 23, 24 Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 501, указано, что источниками ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии являются государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы, предусматривающие мероприятия, направленные на решение задач в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 18.03.2022 г. № 70 утверждено Положение о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Свердловской области. В целях оказания помощи муниципальным образованиям в реконструкции муниципальных систем оповещения в рамках возможностей областного бюджета разработан и утвержден план создания (реконструкции) региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области до 2030 года в рамках государственной программы Свердловской области «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года», утвержденной постановление Правительства Свердловской области от 05.04.2017 № 229-ПП. Согласно Плану для максимального охвата централизованным оповещением населения Свердловской области необходимо установить по одному пункту уличного оповещения во всех населенных пунктах Свердловской области численностью населения более 100 человек.

При этом, как пояснили представители Министерства общественной безопасности Свердловской области в судебном заседании, оказание помощи муниципальным образованиям в реконструкции муниципальных систем оповещения в населенных пунктах численностью населения более 100 человек не освобождает органы муниципальной власти от осуществления ими такой обязанности, а также от обязанности обеспечения муниципальной системой оповещения другие населенные пункты, численностью менее 100 человек.

Таким образом, указанными нормами права предусмотрено обязательное наличие в населенных пунктах муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, обязанность обеспечения которой возложена на территории Алапаевского района на Администрацию МО Алапаевское.

Судом установлено, что Алапаевской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области в апреле 2023 года проведена проверка по принятым мерам противопожарного характера органами местного самоуправления в разрезе каждого населенного пункта в порядке плана основных мероприятий по подготовке к пожароопасному сезону 2023-2024.

В рамках проверки в Алапаевскую городскую прокуратуру поступил ответ Администрации и МО Алапаевское на требование от 20.04.2023, согласно которому в деятельности Администрации МО Алапаевское выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: в населенных пунктах: д. Ермаки, п. Гаранинка, п. Ельничная, п. Задание, п. Каменский, п. Маевка, п. Молтаево, п. Новоямово, п. Самоцвет, п. Синячиха, п. Строкинка не выполнена система оповещения населения о пожаре; населенные пункты п. Задание, п. Каменский, п. Молтаево, п. Синячиха не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Поскольку в рамках прокурорской проверки установлено, что Администрацией МО Алапаевское не приняты меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности, в том числе в лесах, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также может явиться причиной возникновения лесных пожаров, повлекших причинение вреда государству, главе МО Алапаевское внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Заключением по результатам служебной проверки, проведенной на основании распоряжения Администрации МО Алапаевское от 28.04.2023№ 235-к установлено, что полномочия Администрации МО Алапаевское по обеспечению первичных мер пожарной безопасности осуществляются в рамках расходных полномочий, согласно бюджета МО Алапаевское. В Администрации МО Алапаевское разработан план развития системы оповещения населения, проживающего на территории МО Алапаевское до 2030 года, который утвержден главой МО. В 2022 году в населенных пунктах МО Алапаевское установлены УПО в с. Раскатиха и в с. Клевакино, в д. Ключ,и установлена автономная система оповещения. В 2023 году система оповещения о пожаре будет установлена в п. Самоцвет, пгт. Верхняя Синячиха - 2 ед., с. Ярославское (УПО - 2 950 тыс. руб. - средства областного бюджета). В населенных пунктах - д. Кулига, с. Ярославское планируется установить автономные системы оповещения о пожаре (92 тыс. руб. - местный бюджет). Численность проживающих в населенных пунктах д. Ермаки, п. Гаранинка, п. Задание, п. Каменский, п. Маевка, п. Молтаево, п. Новоямово, п. Синячиха, п. Строкинка составляет от 4 до 74 человек. Установка систем оповещения о пожаре в таких населенных пунктах может быть запланирована при достаточном финансировании бюджета по статье «Пожарная безопасность». Так же в феврале - марте 2021 года, главам сельских и поселковой администраций Администрации МО Алапаевское были приобретены и выданы рупорные громкоговорители (мегафоны) для оповещения населения в случаях ЧС природного и техногенного характера, пожарах. Указанные в представлении Алапаевского городского прокурора недостатки, касающиеся невыполнения или недостаточного выполнения мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и системе оповещения на территории МО Алапаевское, имеют место быть в связи с недостаточным финансированием данных мероприятий при утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам. В 2023, равно как и в 2022 году Администрацией МО Алапаевское ведется профилактическая работа по предупреждению пожароопасных ситуаций.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела административным истцом доказан факт бездействия административного ответчика, выразившегося в не проведении мероприятий по установке муниципальных автоматизированных систем оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе о пожаре, административным ответчиком не представлено доказательств создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства в перечисленных населенных пунктах, что позволяет прийти к выводу о невозможности своевременного информирования населения об опасностях, возникающих при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе при возникновении пожара на территории Алапаевского района, данное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

При установленных обстоятельствах суд полагает, имеются законные основания для признания бездействия Администрации МО Алапаевское незаконным, в связи с чем заявленные прокурором требования о возложении на Администрацию МО Алапаевское обязанности в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать работу по выполнению мероприятий по оборудованию муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации д. Ермаки, п. Гаранинка, п. Ельничная, п. Задание, п. Каменский, п. Маевка, п. Молтаево, п. Новоямово, п. Самоцвет, п. Синячиха, п. Строкина, суд находит подлежащими удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика о том, что в п. Самоцвет установлена система УПО, суд полагает, юридического значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку на момент рассмотрения настоящего иска соответствующий паспорт на данный объект не оформлен, данный объект на баланс Министерством общественной безопасности Свердловской области не принят и не введен в эксплуатацию.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (часть 1 статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ), которые в силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» относятся к вопросам местного значения.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу положения ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов помимо прочего относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Частям 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

При этом, в п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 указано, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Таким образом, решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов являются обязанностью органов местного самоуправления, в частности Администрации МО Алапаевское.

В целях минимизации пожароопасной обстановки и последствий пожаров мероприятия по принятию правовых актов, выделению финансовых средств, организации соответствующих мероприятий и обеспечению их реального выполнения должны проводиться органами местного самоуправления, в частности Администрацией МО Алапаевское.

Заключением по результатам служебной проверки, проведенной на основании распоряжения Администрации МО Алапаевское от 28.04.2023№ 235-к установлено, что п. Молтаево (численность - 30 чел.) расположен в непосредственной близости от естественного водоема - озеро «Молтаево». Водоем оборудован пирсом. Озеро «Молтаево» находится в ведении курорта Самоцвет. На случай пожароопасной ситуации возможность заправки пожарных машин с пирса у озера Молтаево имеется; п. Синячиха (численность - 50 чел.), пожарный водоем имеется, заполнен водой. Мероприятия по обустройству пожарного водоема в п. Каменский (численность - 74 чел.) будут предусмотрены бюджетом 2024 года при достаточном финансировании. В случае возникновения пожара в п. Каменский, локализация угрозы производится силами 76 ПСЧ. Устройство пожарного водоема в п. Задание (численность - 7 чел.) невозможно, ввиду отсутствия подъездных путей к населенному пункту. Население п. Задания обеспечено противопожарными ранцами.

В судебном заседании установлено и не отрицается административным ответчиком, что п. Задание, п. Каменский, п. Молтаево, п. Синячиха источниками наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренными ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не обеспечены. Так, в заключении по результатам служебной проверки, проведенной на основании распоряжения Администрации МО Алапаевское от 28.04.2023№ 235-к, прямо указано на отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в п. Задание и п. Каменский, а также заключение не содержит информации о соответствии водоемов в п. Молтаево и п. Синячиха требованиям п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, таких доказательств суду не представлено.

При этом, как пояснил прокурор в судебном заседании, требования административного иска в данной части направлены на обеспечение населенных пунктов любым из предусмотренных ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» видов наружного противопожарного водоснабжения, то есть прокурор просит обеспечить указанные населенные пункты либо нецентрализованной системой водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод), либо обеспечить соответствие требованиям Технического регламента водные объекты, используемые в целях пожаротушения, либо обеспечить населенные пункты пожарными резервуарами в соответствии с требованиями законодательства. Доказательств, наличия одного из видов наружного противопожарного водоснабжения, соответствующего требованиям законодательства, административным ответчиком не представлено, кроме того, не отрицалось отсутствие наружного противопожарного водоснабжения в данных населенных пунктах со ссылками на ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Вместе с тем, довод представителя административного ответчика о том, что допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, судом отклоняется, поскольку данная норма носит разрешительно-дозволительный характер, а не предписывающий. Жизнь и здоровье каждого человека в Российской Федерации представляет высшую ценность, и не должны подвергаться опасности лишь по причине проживания в малонаселенном пункте, в связи с чем суд полагает, что оснований для освобождения органа местного самоуправления от выполнения обязанности обеспечить одним из предусмотренных ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» источником наружного противопожарного водоснабжения, к примеру, пожарными резервуарами, населенные пункты: п. Задание, п. Каменский, п. Молтаево, п. Синячиха, не имеется.

Факт наличия выявленных у Администрации МО Алапаевское нарушений истцом доказан, ответчиком не опровергнут. В данном случае имело место ненадлежащее выполнение со стороны Администрации норм законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, отсутствие контроля за соблюдением данных норм. Критерии со стороны ответчика по проявленному бездействию имели место и были установлены прокурором и судом, что служит, по мнению суда, обоснованным основанием для признания бездействия Администрации МО Алапаевское в данной части незаконным и возложения на Администрацию МО Алапаевское обязанности по устранению выявленных нарушений. Непринятие Администрацией МО Алапаевское мер, направленных на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности в населенных пунктах, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также может явиться причиной затруднения тушения лесных пожаров, вследствие которых причиняется вред государству.

Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь приведенными положениями норм права, установив наличие нарушений Администрацией МО Алапаевское требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне, о пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью людей, принимая во внимание факт невозможности их устранения без обеспечения надлежащего финансирования, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Таким образом, на Администрацию МО Алапаевское должна быть возложена обязанность организовать мероприятия по обеспечению мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности путем организации мероприятий по обеспечению муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации на территории МО Алапаевское населенных пунктов: д. Ермаки, п. Гаранинка, п. Ельничная, п. Задание, п. Каменский, п. Маевка, п. Молтаево, п. Новоямово, п. Самоцвет, п. Синячиха, п. Строкина; а также по обеспечению одним, из предусмотренных законодательством, источником наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты: п. Задание, п. Каменский, п. Молтаево, п. Синячиха.

Обсудив требование прокурора о возложении обязанности на Администрацию МО Алапаевское в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать работу по выполнению указанных мероприятий суд, считает возражения ответчика в части неразумности сроков выполнения требований прокурора не подлежащими удовлетворению, учитывая тот факт, что в прошедшем пожароопасном сезоне был нанесен непоправимый вред населению и окружающей среде ввиду большого количества пожаров на территории МО Алапаевское, учитывая необходимость приведения в состояние готовности системы оповещения и источников наружного противопожарного водоснабжения к пожароопасному сезону 2024 года в целях минимизации возможных негативных последствий, в связи с чем считает срок, запрашиваемый прокурором для устранения нарушений требований законодательства Администрацией МО Алапаевское разумным.

Оснований для предоставления иного, большего срока для выполнения мероприятий, обязанность по выполнению которых возложена на Администрацию, как на то указано представителем административного ответчика, суд не усматривает, учитывая, что о наличии соответствующих нарушений требований мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности Администрации известно на протяжении длительного периода времени, каких-либо мер по устранению указанных нарушений Администрация не предприняла, поскольку имела возможность поставить вопрос о необходимости включения данной статьи расходов при планировании соответствующего бюджета ранее и соответственно в текущем году; учитывая необходимость обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников судебного производства; тот факт, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения конституционных прав граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду и защиту жизни и здоровья.

Ссылка административного ответчика на Стратегию в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 г., утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 501, в части установления сроков мероприятий не может служить основанием для установления судом иного срока проведения мероприятий, поскольку стратегия является документом стратегического планирования, определяющим цель и основные задачи в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах при реализации государственной политики в указанных сферах и предусматривает создание оптимальных условий для эффективного решения общегосударственных задач при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, в целях обеспечения национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации в современных геополитических условиях, при этом не устанавливает конкретных предписывающих сроков для выполнения соответствующими субъектами – органами власти, на которые возложена функция по организации мероприятий по обеспечению мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности населенных пунктов, выполнения данных мероприятий.

При этом, судом разъясняется, что в исключительных случаях, при наличии соответствующих правовых оснований (исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств), в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административный иск Алапаевского городского прокурора (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования Алапаевское (ИНН <***>) о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности и системе оповещения на территории Муниципального образования Алапаевское удовлетворить.

Возложить на Администрацию Муниципального образования Алапаевское (ИНН <***>) в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать работу по выполнению мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности, системе оповещения на территории Муниципального образования Алапаевское, а именно в указанный срок:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья Е.С. Ермакович