№ 2а-3892/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022г.

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,

при помощнике судьи Миловановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокуратура г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Астрахани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения МО «Город Астрахань». В ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Советском районе г. Астрахани по адресу: <...> (на всем протяжении) на участке полосы движения проезжей части дороги установлены нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеются повреждения, превышающие предельно допустимые нормы. Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проводилась проверка по данному факту, по результатам которой 25.02.2022г. в администрацию города вносилось предписание об устранении нарушений закона № 43, со сроком исполнения до 07.03.2022г., которое до настоящего времени не исполнено. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в Советском районе г. Астрахани по адресу: <...> (на всем протяжении) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в части не устранения повреждений в виде повреждений, превышающих предельно допустимые нормы, обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем ликвидации повреждений проезжей части дороги по адресу: <...> (на всем протяжении).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о причине неявки суду не сообщил, неявка представителя истца не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Город Астрахань» и заинтересованного лица – Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань» не явился, о дне рассмотрения дела извещен, в адрес суда направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отсрочить исполнение решения суда до сроков проведения конкурсной процедуры по определению подрядной организации на выполнении ремонтных работ по устранению недостатков аварийно-опасных участков улично-дорожной сети и заключения контрактов на проведение данных комплексов работ до 31.12.2022г., также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», УКХБ администрации МО «город Астрахань» в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены, о причине неявки суду не сообщили.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьями 15, 17 названного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации города Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Астрахани совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и исполнения законодательства со стороны органов местного самоуправления по реализации полномочий органами местного самоуправления в части ремонта и содержания улично-дорожной сети городского округа.

Судом установлено, что в ходе проведения обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в <...> (на всем протяжении) на участке полосы движения проезжей части дороги имеются повреждения, превышающие предельно допустимые нормы, что является нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017. Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проводилась проверка по данному факту, по результатам 25.02.2022г. в администрацию города вносилось предписание № 43 об устранении нарушений закона, со сроком исполнения до 07.03.2022г, которое до настоящего времени не исполнено.

При проведении контрольной проверки 15.03.2022г., установлено, что вышеуказанное предписание в установленный срок не исполнено, в связи с чем, в отношении Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань», учредителем которого является администрация МО «Город Астрахань» составлен административный материал по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Таким образом, администрацией города Астрахани не обеспечено надлежащее содержание и ремонт вышеназванных автомобильных дорог, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.

Наличие указанных недостатков в содержании автомобильных дорог в настоящее время администрацией города Астрахани не оспорено, доказательств устранения данных нарушений на день рассмотрения дела, суду не представлено.

Администрация МО «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание указанной автомобильной дороги, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.

Поскольку доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокуратуры г. Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неприведению участка автомобильной дороги в Советском районе г. Астрахани по адресу: <...> (на всем протяжении) в части неустранения повреждений в виде повреждений, превышающих предельно допустимые нормы, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить выявленные нарушения путем ликвидации повреждений проезжей части дороги по адресу: <...> (на всем протяжении) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение, с момента вынесения решения в окончательном виде.

Полный текст решения изготовлен 03.11.2022г.

Судья Кострыкина И.В.