Решение по делу № 2-1321/2023 от 18.08.2023

Дело № 2-1321/2023

УИД: 27RS0002-01-2023-002206-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.А., при секретаре Иголкиной О.А.,

с участием истца ФИО1, помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО8 представителя ответчика ФИО9., действующей на основании доверенности № 21 от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, в обоснование указав, что истец замещал должность начальника управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Приказом начальника главного управления от 19.05.2023 № 173-лс истец был уволен 22.05.2023 в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 части 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 № 79 «О государственной гражданской службы РФ». 11.05.2023г. истцу было выдано уведомление о сокращении должности и предложены вакантные должности начальника отдела организационной работы главного управления и заместителя начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора главного управления. 23.06.2023 истцу стало известно о нарушении трудовых прав, а именно: на момент вручения уведомления о сокращении в главном управлении имелась должность начальника управления правовой, кадровой и организационной работы, которая истцу не была предложена.

Просит восстановить на работе в главном управлении на должность начальника управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Выплатить компенсацию за время вынужденного прогула в размере 131264,76 руб. и моральный вред в размере 10000 руб.

В ходе рассмотрения дела истцом поданы уточнения к иску, согласно которых истец просит взыскать с ответчика компенсацию за время вынужденного прогула из расчета 8312,56 руб. за каждый день до момента восстановления на работе.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление.

Согласно представленного отзыва на исковое заявление, просят отказать в удовлетворении исковых требований, указав, 10.05.2023 распоряжением главного управления № 1042-р «Об утверждении структуры и штатного расписания главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края» упразднена должность, занимаемая ФИО1 Истцу были предложены имеющиеся вакантные должности в Управлении, соответствующие его квалификационным требованиям, от которых последний отказался. 16.05.2023 ФИО1 подано заявление о расторжении служебного контракта 22.05.2023, т.е. до истечения 2-х месячного срока с момента получения уведомления о предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой должности. Соответственно, после его увольнения иные освобождающиеся вакантные должности работодатель предложить не мог. Также, срок давности обращения с иском в суд истек 23.06.2023.

Прокурором дано заключение об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований истца.

На основании исследованных письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, пояснений участников процесса, судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом от 28.11.2019г. № 451-ЛС ФИО1 с 02.12.2019г. назначен на должность государственной гражданской службы Хабаровского края начальника управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, с установлением должностного оклада -8828 руб., оклада за классный чин -1774 руб., ежемесячной надбавкой к должностному окладу за выслугу лет -30 %, ежемесячной надбавкой к должностному оклады за особые условия гражданской службы -120%, ежемесячное денежное поощрение -6,6 должностного оклада, процентной надбавкой за непрерывный стаж работы в южных района Дальнего Востока-30%, районный коэффициент-30%.

10.01.2022г. между Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края и ФИО1 заключено дополнительное соглашение в связи с изменением наименования должности, замещаемой ФИО1 на «начальник управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края».

10.05.2023г. издано распоряжение главного управления от № 1042-р "Об утверждении структуры и штатного расписания главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края" (далее - Распоряжение), в соответствии с которым, среди прочего предусмотрены следующие организационно-штатные мероприятия:

-образованы управление правовой, кадровой и организационной работы и управление контрольно-надзорной деятельности в области экологического надзора и оборота алкогольной продукции (пункты 1, 5 Распоряжения);

-упразднены управление государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции и управление экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог (пункт 8 Распоряжения);

-сокращены должности заместителя начальника главного управления - начальника управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции и начальника управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог (пункт 9 Распоряжения);

-учреждены должности государственной гражданской службы края начальника управления правовой, кадровой и организационной работы и заместителя начальника главного управления - начальника управления (пункт 10 Распоряжения).

11.05.2023 ФИО1 вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой им должности государственной гражданской службы. Для продолжения государственно-служебных отношений предложены имеющиеся в главном управлении вакантные должности государственной гражданской службы с учетом категории и группы, замещаемой ФИО1 должности и соответствующие профессиональному уровню, специальности, направлению подготовки, стажу государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки - начальника отдела организационной работы управления правовой, кадровой и организационной работы и заместителя начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора, от которых истец отказался.

16.05.2023 ФИО1 подано заявление о расторжении служебного контракта 22.05.2023, т.е. до истечения 2-х месяцев, с момента получения уведомления о предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой им должности государственной гражданской службы, что послужило основанием для его увольнения с государственной гражданской службы (приказ главного управления от 19.05.2023 № 173-лс).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Хабаровского края, ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее, Федеральный закон № 79-ФЗ) и Законом края от 29.06.2005 № 280 "О государственной гражданской службе Хабаровского края (далее, Закон края № 280).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона края № 280 должности гражданской службы в государственных органах края, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 79-ФЗ, составляют перечни должностей государственной гражданской службы края, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Хабаровского края.

Статьей 9 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что должности государственной гражданской службы, подразделяются на категории (руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты) и группы (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая).

Постановлением Губернатора края от 28.12.2006 № 218 утвержден Реестр должностей государственной гражданской службы Хабаровского края (далее - Реестр), в соответствии с которым должность начальника управления главного управления Правительства края (peг. № 01-1-3-20 [1]) отнесена к должностям государственной гражданской службы края категории "руководители" ведущей группы должностей.

Согласно частей 1, 2 статьи 22 Федерального закона № 79-ФЗ поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса.

При назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе, конкурс может не проводиться.

-упразднено управление государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции и управление экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог (пункт 8 Распоряжения);

Согласно Реестру должность заместителя начальника главного управления - начальника управления контрольно-надзорной деятельности в области экологического надзора и оборота алкогольной продукции (peг. № 01-1-2-15) отнесена к должностям категории "руководители" главной группы должностей.

Должность начальника управления правовой, кадровой и организационной работы (peг. № 01-1-3-20[1]), как указывалось ранее, отнесена к должностям государственной гражданской службы края категории "руководители" ведущей группы должностей.

Согласно положениям статьи 73 Федерального закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается руководителем государственного органа (далее - представитель нанимателя) персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Частью 5 указанной правовой нормы установлена обязанность представителя нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

В ходе рассмотрения дела истец указал, что вакантные должности начальника отдела организационной работы главного управления и заместителя начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора главного управления он не стал рассматривать, поскольку они не соответствуют уровню его квалификации, данные должности являлись нижестоящими. При этом настаивал, что ответчиком нарушены его трудовые права, выраженные в не предоставлении в качестве вакантной должности - начальника управления правовой, кадровой и организационной работы.

Разрешая требования истца ФИО1 о нарушении трудовых прав в связи с непредставлением вакантной должности - начальника управления правовой, кадровой и организационной работы, которая истцу не была предложена к замещению, суд приходит к следующим выводам.

Учрежденная Распоряжением должность начальника управления правовой, кадровой и организационной работы ФИО1 не предлагалась, поскольку истец не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к лицу, замещающему указанную должность.

ФИО1 в 2001 г. окончил Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации по специальности "юриспруденция" (диплом № том время как согласно подпункта 2.2.1 пункта 2.2 должностного регламента начальника управления правовой, кадровой и организационной работы (далее - должностной регламент) гражданский служащий замещающий указанную должность должен иметь образование соответствующего уровня по направлению подготовки, специальности "Государственное и муниципальное управление".

Иные должности государственной гражданской службы ведущей группы должностей вплоть до даты увольнения ФИО1 вакантными не являлись.

Квалификационные требования, предъявляемые к государственному гражданскому служащему, замещающему должность начальника управления правовой, кадровой и организационной работы, установлены в соответствии со справочником квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной деятельности государственных гражданских служащих, утвержденным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Справочник).

Так, пунктом 1.3 должностного регламента определены следующие виды профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего:

-деятельность в сфере конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления (пункт 7.6 Справочника);

-деятельность в сфере экономического и гражданского законодательства (пункт 7.7 Справочника);

-регулирование в сфере обеспечения информационной и сетевой безопасности (пункт 16.2 Справочника);

-цифровая трансформация и развитие государственного управления (пункт 16.7 Справочника);

-регулирование в сфере электронных средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования (пункт 16.10 Справочника);

-регулирование в сфере прохождения государственной гражданской службы (пункт 20.3 Справочника);

-осуществление бюджетной методологии (пункт 21.1 Справочника);

-анализ и прогнозирование доходов (пункт 21.8 Справочника);

-организация составления и обеспечения исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 21.25 Справочника);

-регулирование в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности (пункт 22.6 Справочника);

-регулирование в сфере внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (пункт 22.17 Справочника);

-содействие экономическому развитию регионов (пункт 25.10 Справочника);

-обеспечение сохранности и государственный учет документов (пункт 32.1 Справочника);

-комплектование и документационное обеспечение управления (пункт 32.3 Справочника).

Высшее образование по направлению "Юриспруденция" не входит в число рекомендуемых специальностей, направлений подготовки укрупненных групп специальностей, направлений подготовки для осуществления следующих видов профессиональной деятельности:

-цифровая трансформация и развитие государственного управления;

-регулирование в сфере электронных средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования;

-организация составления и обеспечения исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

-регулирование в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

-содействие экономическому развитию регионов.

В свою очередь, наличие высшего образования по направлению "Государственное и муниципальное управление" рекомендовано для осуществления каждого из видов профессиональной деятельности начальника управления правовой, кадровой и организационной работы.

На основании заявления ФИО10 от 22.05.2023 в 2018 году окончившей Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по направлению подготовки "Государственное и муниципальное управление" (диплом от №), последняя назначена на должность начальника управления правовой, кадровой и организационной работы (приказ главного управления от 23.05.2023 № 177-лс).

Разрешая доводы истца о не предложении работодателем в соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах законом судом установлено следующее.

Диспозиция указанной нормы предоставляет представителю нанимателя соответствующее право в случаях отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором государственный гражданский служащий проходит службу.

В случае отказа государственного гражданского служащего от предложенных должностей положения указанной правовой нормы не применяются.

Проанализировав имеющийся опыт работы у ФИО1, а также образование у истца суд приходит к выводу, что ответчик обоснованно пришел к выводу об отсутствии у истца квалификации (образования) для предложения ему должности начальника управления правовой, кадровой и организационной работы.

При указанных обстоятельствах исковые требования о признании незаконным приказа от 19.05.2023 № 173-лс о прекращении трудового договора, о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула подлежат отклонению.

В связи с отклонением данных исковых требований, оснований для взыскания компенсации за время вынужденного прогула, морального вреда у суда не имеется.

Также заслуживают внимания доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности обращения с иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации по спорам об увольнении работник имеет право обратиться в суд в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности у работодателя по последнему месту работы.

19.05.2023 начальником главного управления ФИО11 издан приказ № 173-лс об увольнении ФИО1, с которым истец в указанную дату ознакомлен.

Согласно пояснениям представителя ответчика трудовая книжка истцу выдана 22.05.2023, данный факт ФИО1 не оспаривался.

Соответственно в срок до 22.06.2023 включительно истец должен был обратиться в суд за защитой нарушенных трудовых прав.

Как следует из общедоступной информации сайта Кировского районного суда г. Хабаровска ФИО1 изначально обратился с иском в суд о восстановлении на работе 26.06.2023, т.е. с пропуском срока исковой давности, уважительных причин несвоевременной подачи искового заявления в суд истец не привел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и морального вреда,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательно форме составлено 24 августа 2023 года.

Судья:

Копия верна: Бойко А.А.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в деле № 2-1321/2023, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь: Иголкина О.А.