Решение по делу № 2-158/2025 от 25.07.2025 - о признании договоров недействительными, применении последствий недействительности сделки.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Крамар И.В.,

при секретаре Таланкиной А.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Катайского района Уфимцева Н.А.,

представителя ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа Курганской области – ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании 11 июля 2025 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-158/2025 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании договоров недействительными, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор обратился в суд с иском к Администрации Катайского муниципального округа, ФИО2 о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков №№ 19, 20, заключенных 25.03.2024 между Администрацией Катайского муниципального округа и ФИО2; о применении последствий недействительности сделок в виде возложения на ФИО2 обязанности возвратить Администрации Катайского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 45:07:033901:630, 45:07:033901:631, переданные ему по договорам аренды от 25.03.2024 №№ 19, 20 соответственно.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении муниципалитетами полномочий по распоряжению земельными участками, в ходе которого установлено, что между Администрацией Катайского района и ФИО2 заключено два указанных договора аренды земельных участков, предметом которых являются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование», местоположение которых: Курганская область, Катайский район, д. Камышино, кадастровый квартал 45:07:033901. Площадь земельного участка 45:07:033901:630 составляет 74 361 кв.м, площадь земельного участка 45:07:033901:631 – 89 122 кв.м. Срок договоров – с 25.03.2024 по 24.03.2034. На текущий момент указанные договоры аренды являются действующими, что подтверждается письмом Администрации Катайского муниципального округа от 04.03.2025. Таким образом, в аренду физическому лицу органом местного самоуправления Катайского муниципального округа на 10 лет передана земля сельскохозяйственного назначения общей площадью более 163,4 га (163483 кв. м). Возникшие арендные правоотношения, оформленные рассматриваемыми договорами, нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенные сделки являются недействительными (ничтожными), что влечет соответствующие последствия по возврату земельных участков муниципалитету. В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Согласно ст. 78 ЗК РФ Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Согласно выписке из похозяйственной книги от 03.03.2025 ФИО2 ведет личное подсобное хозяйство. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ). Законом Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абзац 2 статьи 4). Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 28.01.2021 № 124-0, от 28.04.2022 № 935-0, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Статьей 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ, которым закреплено, что гражданам указанная категория земель предоставляется только для ведения личного подсобного хозяйства, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 га. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным предоставление ФИО2 таких значительных площадей. В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц. В этой связи Договоры № 6, № 7 и № 8 подлежат признанию недействительными (ничтожными) сделками, а земельные участки - передаче муниципалитету в качестве последствий их недействительности (л. д. 4-9).

05.05.2025 прокурор представил уточненное исковое заявление, согласно которому исковые требования предъявляет не к Администрации Катайского муниципального округа, а к Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа, поскольку оспариваемые сделки заключены между ФИО2 и Комитетом (л.д. 135-140).

Определением суда от 13.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (л.д. 1-2).

Определением суда от 27.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений по Курганской области (л.д. 70-71).

Протокольным определением суда от 05.05.2025 постановлено считать надлежащим ответчиком Комитет по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа, изменить процессуальный статус Администрации Катайского муниципального округа на третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчиков (л.д. 145-146).

Определением суда от 05.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) (л. д. 161).

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 14.04.2025, исковые требования не признала, суду пояснила, что договоры аренды заключены между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ФИО2, который является индивидуальным предпринимателем, по результатам аукционов, проведенных в установленном законом порядке, их результаты не оспаривались, публичные интересы не нарушены. Настаивала на доводах, приведенных в отзыве.

В письменном отзыве на исковое заявление прокурора ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа указал, что не согласен с позицией прокурора по данному делу. Земельные участки были предоставлены в аренду ФИО2 в соответствии со ст. 39.13 ЗК РФ, посредством проведения аукциона. Нормы специальных законов распространяются только на регулируемые отношения. Норма о предельном размере земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства в размере 5 га не распространяется на земельные участки с иным видом разрешенного использования, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с п. 6 ст. 9 Закона № 101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона Курганской области от 02.05.2012 № 22 максимальный размер площади земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности, не может превышать 100 га (л.д. 123-125).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном отзыве исковые требования не признал в полном объеме, считает их необоснованными по следующим основаниям. ФИО2 является арендатором указанных в иске земельных участков на основании договоров аренды, зарегистрированных в установленном порядке, заключены по результатам аукциона на право аренды. Площадь указанных земельных участков составляет не 163,4 га, как ошибочно полагает истец, 16,3483 га. ФИО2 не знал и не мог знать, что указанные земельные участки не могли быть предоставлены ему в аренду. Он принял участие в аукционе, предоставил все документы, оплатил все необходимые сборы. В том, что площадь земельный участков превышает максимально установленную для личного подсобного хозяйства он не знал Арендная плата вносилась в полном объеме, задолженности по арендной плате не имеется. На момент заключения договоров аренды и предъявления искового заявления ответчик являлся индивидуальным предпринимателем, что подтверждается Выпиской из ЕГРИП, которая содержит информацию о дополнительных видах экономической деятельности: 01.19.1 Выращивание однолетних кормовых культур; 01.41 Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; 01.45 Разведение овец и коз. В соответствии со ст.ст. 1, 3, 4 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйства», п. 5 ст. 23 ГК РФ ФИО2 является главой КФХ в единственном лице, а предоставленные на праве аренды земельные участки используются для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Договоры аренды № 19 и № 20 были заключены в соответствии с протоколами рассмотрения заявок на участие в аукционе 23000035460000000023, лот №5 и лот № 6 от 11.03.2024 года. Единственным участником которых, допущенным к участию в процедуре, являлся ФИО2 Процедура была признана несостоявшейся, так как принято решение о признании только одного претендента участником - ФИО2 Договор был заключен с единственным участником по начальной цене договора. Извещение о проведении процедур и документы были размещены 09.02.2024 на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП), по адресу в сети «Интернет»: http://l78fz.roseltorg.ru. Протоколы рассмотрения заявок были размещены там же. Заключение договоров аренды по результатам открытого аукциона соответствует принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и не влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, следовательно, нарушения публичных интересов не произошло. Поэтому договоры аренды №19 и №20 ничтожными сделками не являются. Поскольку ответчик ФИО2 не знал и не мог знать о нарушениях, допущенных при заключении договоров аренды, он является добросовестным участником сделки (л. д. 57-58).

Представитель ФИО2 – ФИО3, в судебном заседании поддержала позицию доверителя и изложенные в письменном отзыве доводы.

Представители третьих лиц Администрации Катайского муниципального округа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Содержание письменного отзыва Администрации Катайского муниципального округа аналогично содержанию письменного отзыва Комитета по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа (л. д. 115-116).

Представитель третьего лица Россельхознадор в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, сообщил, что согласно Положению об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 01.11.2023 № 1404 к компетенции Управления относится осуществление государственного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при этом вопросы регулирования процедуры заключения гражданско-правовых договоров в отношении земельных участков к компетенции Управления не отнесены. Контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка, переданного органом местного самоуправления Катайского муниципального округа ФИО2, Управлением не проводились, информацией, имеющей отношение к существу рассматриваемого спора, Управление не располагает (л. д. 171).

В соответствии с письменным отзывом Департамент имущественных и земельных отношений по Курганской области с доводами прокуратуры Катайского района, указанными в исковом заявлении, не согласен по следующим основаниям. По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в их числе - земли сельскохозяйственного назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, а их правовой режим и правовой режим земельных участков определяются в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется специальным законом - Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ). Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 1 указанного закона его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона № 101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. При этом федеральное законодательство не содержит каких-либо ограничений, связанных с общей площадью земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемым по результатам аукциона в аренду гражданам. Договоры аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 45:07:033901:631, 45:07:033901:630, заключены между комитетом по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа и ФИО2 по результатам аукционов, проведенных в установленном законом порядке, их результаты никем не оспаривались. Согласно пункту 9 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ аукцион является открытым по составу участников. Предоставление права аренды на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по результатам открытого аукциона призвано обеспечить участие в нем возможно широкого круга заинтересованных лиц. В данном случае, как следует из протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционах, заинтересованные в оформлении арендных прав в отношении указанных земельных участков лица, за исключением ФИО2, отсутствовали. Таким образом, вопреки доводам прокуратуры Катайского района, арендные правоотношения, возникшие по неоспоренным результатам проведения открытых аукционов, не могут нарушать требования действующего законодательства и посягать на публичные интересы. Как следует из пункта 1 статьи 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства используются земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), что соответствует видам разрешенного использования с кодами 1.16, 2.2 (ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Положения нормативных правовых актов о предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, на которые ссылается прокуратура в своем исковом заявлении, неприменимы к рассматриваемым правоотношениям, поскольку земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктами 15, 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Таким образом из вышеизложенного следует, что законодательство не содержит ограничений по кругу лиц, имеющих право принимать участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, а также ограничений по площади земельных участков, предоставляемых в аренду по результатам аукциона, в связи с чем исковые требования прокуратуры Катайского района не являются законными и обоснованными (л. д. 150-151).

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений п.1 ст. 421, п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 2, 3 ст. 36).

В соответствии с п. 1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1, ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Положениями ст.ст. 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. В аренду могут быть переданы земельные участки.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктами 78, 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Отсутствие этого указания в исковом заявлении является основанием для оставления его без движения (статья 136 ГПК РФ, статья 128 АПК РФ).

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 ГК РФ).

В мотивировочной части решения должно быть указано, какие публичные интересы подлежат защите, либо содержаться ссылка на специальную норму закона, позволяющую применить названные последствия по инициативе суда.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 76 создан Комитет по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа и утверждено Положение об указанном органе. В соответствии с указанным Положением Комитет образован для осуществления управленческих функций в области имущественных и земельных отношений, отнесенных к компетенции Катайского муниципального округа, в том числе осуществление от имени муниципального образования прав собственника в отношении муниципального имущества как уполномоченного органа по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности и землями, земельными участками на территории муниципального образования, в рамках своей компетенции в соответствии с действующим законодательством (л. д. 127-132).

Судом установлено, что 25.03.2024 между ФИО2 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа (далее «КУМИ») заключены два договора аренды земельного участка, в соответствии с которыми арендодатель КУМИ предоставил арендатору ФИО2 за определенную договором плату в аренду сроком на 10 лет для сельскохозяйственного использования земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения в д. Камышино Катайского района: участок с кадастровым номером 45:07:033901:630 площадью 74361 кв.м., расположен в северной кадастрового квартала 45:07:033901; участок с кадастровым номером 45:07:033901:631 площадью 89 122 кв.м. расположен в северо-западной части кадастрового квартала 45:07:033901 (л. <...>).

Договоры заключены на основании протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционе от 11.03.2024, зарегистрированы в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости 03.04.2024 (л. <...>).

Сторонами согласованы существенные условия договора аренды, соблюдена форма договора.

Заявляя требование о признании указанных сделок ничтожными как нарушающими требования закона прокурор, ссылаясь на положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», указал в качестве признаков нарушения закона превышение общей площади земельных участков во владении физического лица, ведущего личное подсобное хозяйство, и ограничение в связи с этим прав иных граждан на получение земельных участков этой же категории.

Общая площадь арендуемых ФИО2 на основании указанных договоров земельных участков составляет 163483 кв.м (74361 + 89122), что составляет 16,3483 га.

Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства (п. 1 ст. 1).

В соответствии со ст. 2 указанного Закона № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно п. 4 ст. 4 этого же Закона предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Пунктом 1 ст. 3 Закона № 112-ФЗ установлено, что право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

Из указанных норм следует, что указанные в Законе № 112-ФЗ ограничения по площади предоставления земельных участков в аренду касаются случаев предоставления приусадебных и полевых земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако из оспариваемых договоров аренды следует, что в аренду переданы земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, а не для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из похозяйственной книги от 03.03.2025 (л. д. 38-40) ФИО2 с семьей проживает с. Верхняяя Теча Катайского района, является владельцем земельного участка площадью 3662 кв.м. категории земель «земли поселений» (приусадебный земельный участок), и двух земельных участков общей площадью 68 га категории земель сельскохозяйственного назначения. В хозяйстве имеется крупно-рогатый скот (31 единица), овцы (103).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 27.03.2025 (л. д.63-66) ФИО2 зарегистрирован 24.09.1996 в качестве индивидуального предпринимателя, к основным видам деятельности которого относится розничная торговля хлебом и хлебобулочными изделиями, к дополнительным видам деятельности – выращивание однолетних кормовых культур, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение овец и коз, аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом от 27.03.2025 задолженности по арендной плате у ФИО2 по оспариваемым договорам не имеется (л.д. 67).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Указанные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулирует Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (п. 1 ст. 1).

Действие указанного Закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 9 указанного Федерального закона № 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 6 ст. 9 Федерального закона № 101-ФЗ площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

Отдельные положения оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области в соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ регулирует Закон Курганской области от 02.05.2012 № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области».

В силу ст. 1 указанного Закона Курганской области его действие распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся на территории Курганской области, в том числе земельные участки, на которых расположены жилые дома, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

Пунктом 5 ст. 9 указанного закона Курганской области установлено, что максимальный размер площади земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, с учетом земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не может превышать 100 гектаров.

Таким образом, оснований для признания оспариваемых договоров аренды недействительными в силу ничтожности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании договоров недействительными, применении последствий недействительности сделки отказать ввиду необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.В. Крамар

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025.