Решение по делу № 2А-283/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным и отмене решения Думы городского округа город Буй № 250 от 28 декабря 2022 года о принятии отставки по собственному желанию и досрочном прекращении полномочий с 29.12.2022 года, депутата указанного представительного органа <ФИО>.

Дело № 2а-283/2023

УИД 44RS0005-01-2023-000168-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе судьи Беляева В.М.

при секретаре судебного заседания Лебедевой Е.С.,

с участием заместителя Буйского межрайонного прокурора Соловьевой С.В., представителя ответчика – Думы городского округа город Буй Костромской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и муниципального образования городского округа город Буй к Думе городского округа город Буй Костромской области, ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Думы городского округа город Буй № 250 от 28 декабря 2022 года о принятии отставки по собственному желанию и досрочном прекращении полномочий с 29.12.2022 года, депутата указанного представительного органа ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В заявлении указано, что решением Думы городского округа Буй Костромской области седьмого созыва от 28.12.2022 № 250 полномочия депутата ФИО2 прекращены досрочно, в связи с отставкой по собственному желанию на основании п. 2 ч. 10 ст. 40 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Считает, что указанное решение является незаконным и подлежит отмене поскольку, по результатам рассмотрения дела по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и муниципального образования городского округа город Буй к Думе городского округа город Буй Костромской области, ФИО2, Буйским районным судом 07.12.2022 принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа город Буй ФИО2, в связи с несоблюдением запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Этим же решением суда признано незаконным решение Думы городского округа г, Буй седьмого созыва от 27.09.2022 № 223 в части применения меры ответственности к депутату Думы городского округа г.Буй ФИО2 в виде предупреждения.

Указанное решение суда лицами, участвовавшими в деле, не обжаловано, вступило в законную силу.

В целях уклонения от исполнения принятого 07.12.2022 судом решения, Думой городского округа г. Буй, являющейся ответчиком по иску прокурора без уведомления прокурора, на заседании представительного органа 28.12.2022 рассмотрено заявление ФИО2, датированное 23.12.2022, о досрочном прекращении ее полномочий, как депутата с 29.12.2022 по собственному желанию, по основанию, не влекущему негативных правовых последствий, связанных с внесением в реестр лиц, уволенных по утрате доверия.

Фактически принятое 28.12.2022 Думой решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 по собственному желанию препятствует исполнению решения Буйского районного суда от 7.12.2022 года, которое ни ФИО2, ни Думой городского округа г. Буй не обжаловалось.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным и отменить решения Думы городского округа город Буй № 250 от 28 декабря 2022 года о принятии отставки по собственному желанию и досрочном прекращении полномочий с 29.12.2022 года, депутата указанного представительного органа ФИО2,

При рассмотрении дела заместитель Буйского межрайонного прокурора Соловьева С.В. требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Думы городского округа города Буй Костромской области по доверенности ФИО1 иск не признал, пояснив, что действительно 7 декабря 2022 года Буйским районным судом было приято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа город Буй ФИО2, в связи с несоблюдением запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

До вступления решения суда в законную силу ФИО2 обратилась в Думу с заявлением о принятии отставки по собственному желанию и досрочном прекращении полномочий с 29.12.2022 года. Заявление ФИО2 Думой было рассмотрено 28.12.2022 года. По результатам рассмотрения депутаты приняли решение о принятии отставки по собственному желанию Депутата Думы городского округа город Буй Костромской области седьмого созыва ФИО2 с 29.12.2022 года.

Считает, что в настоящее время основания для удовлетворения иска прокурора не имеется, поскольку полномочия ФИО2 как депутата Думы уже прекращены.

Административный ответчик ФИО2 о месте, времени и дне рассмотрения дела извещена надлежаще, в суд не явилась.

Третье лицо Губернатор Костромской области о времени, месте и дне рассмотрения дела извещен надлежаще, его представитель в суд представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В своих пояснениях указал, что на удовлетворении иска прокурора настаивает, поскольку Буйским районным судом 07.12.2022 принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа город Буй ФИО2, в связи с несоблюдением запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Этим же решением суда признано незаконным решение Думы городского округа г, Буй седьмого созыва от 27.09.2022 № 223 в части применения меры ответственности к депутату Думы городского округа г.Буй - ФИО2, в виде предупреждения.

Согласно п. 3 ст. 3 КАС РФ Задачами административного судопроизводства являются в том числе укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

Согласно ч.1 ст. 175 КАС РФ Решение принимается именем Российской Федерации при разрешении судом первой инстанции административного дела по существу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. В тоже время какое-либо несоответствие оспариваемого решения нормам федерального и областного законодательства отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" на прокуроров возложена обязанность систематически проводить в поднадзорных органах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, в части соблюдения установленных обязанностей, запретов и ограничений, уделяя особое внимание исполнению требований законодательства о предоставлении служащими и иными лицами, на которых возложена эта обязанность, достоверных и полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления, депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность. (часть 2 статьи 1, статья 2 статьи 70 - 72).

В силу части 7.1 статьи 40 указанного Федерального закона депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно части 7.3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года "273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Соответственно у органа местного самоуправления возникает обязанность в установленном порядке завершить начатую высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации процедуру привлечения виновного лица к публично-правовой ответственности в виде прекращения его полномочий (если высшим должностным лицом уже определен такой вид ответственности) или применения иной меры ответственности (в случае, если высшее должностное лицо субъекта РФ сообщило о фактах выявленных нарушений и предоставило право представительному органу самостоятельно определить вид ответственности в соответствии с частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Частью 11 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Таким образом, процедура досрочного прекращения полномочий депутата предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения

В силу требований части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Указанные выше нормы содержат императивные положения, содержащие безусловное основание для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования в случае представления им заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, если отсутствуют основания для признания искажения несущественным.

Пунктом 8 статьи 31 Устава МО городской округ город Буй Костромской области, утвержденного решением Думы городского округа город Буй Костромской области от 27.05.2005 № 400 установлено, что депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 16 КАС РФ. Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Буйского районного суда Костромской области от 7.12.2022 года по делу № 2а-812, вступившим в законную силу 17.01.2023 года, по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования городского округа город Буй и Российской Федерации к Думе городского округа город Буй Костромской области и ФИО2 отменено решение Думы городского округа г.Буй Костромской области седьмого созыва от 27.09.2022 № 223 о применении к депутату ФИО2 меры ответственности в виде предупреждения за допущенные существенные нарушения при представлении сведений о доходах, и прекращены полномочия депутата Думы городского округа город Буй Костромской области ФИО2 досрочно в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В мотивировочной части решения, суд указал, что вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 был инициирован и.о. губернатора Костромской области по заявлению 15.07.2022 года в силу существенности допущенных ФИО2 нарушений при представлении сведений о доходах за 2019 и 2020 годы, в соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с этим орган местного самоуправления был обязан в установленном порядке завершить начатую высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации процедуру привлечения виновного лица к публично-правовой ответственности в виде прекращения его полномочий, поскольку высшим должностным лицом уже был определен такой вид ответственности и высшее должностное лицо не предоставило право представительному органу самостоятельно определить вид ответственности в соответствии с частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ. (л.д. 13-22)

На заседании Думы городского округа г. Буй Костромской области седьмого созыва от 28 декабря 2022 года рассмотрено заявление ФИО2 об отставке по собственному желанию. (л.д. 10-12) и принято решение Думой о досрочной отставке ФИО2 по собственному желанию с 29 декабря 2022 года. (л.д. 9)

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства, считает, что оспариваемое решение Думы городского округа город Буй седьмого созыва по заявлению ФИО2 от 23 декабря 2022 года о досрочной отставке по собственному желанию с 29 декабря 2022 года полежит отмене. Поскольку на момент рассмотрения уже имелись обязательные основания для досрочного прекращения полномочий депутата в связи с несоблюдением запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», на которые указывалось в заявлении и.о. Губернатора Костромской области от 15 июля 2022 года, и судебном решении от 7.12.2022 года, в которых указанный вопрос уже был разрешен.

Решение Думы не соответствует Закону и нарушает права и законные интересы Российской Федерации, муниципального образования городского округа город Буй.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2013 года № 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; федеральный законодатель, создавая такие правовые механизмы, вправе устанавливать повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования Буйского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Буйского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы городского округа город Буй Костромской области седьмого созыва от 28 декабря 2022 №250 о принятии отставки по собственному желанию и досрочном прекращении полномочий с 29.12.2022 года депутата указанного представительного органа ФИО2.

Отменить решение Думы городского округа город Буй Костромской области седьмого созыва от 28 декабря 2022 №250 о принятии отставки по собственному желанию и досрочном прекращении полномочий с 29.12.2022 года депутата указанного представительного органа ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.М. Беляев