Дело №2а-588/2022 УИД 21RS0012-01-2022-000771-19
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 октября 2022 года село Моргауши
Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе председательствующего судьи Турхан А.Н.,
при секретаре судебного заседания Ивановой С.Ю.,
с участием представителя административного истца помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Поповой А.В.,
представителя административного ответчика администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании бездействия в непринятии мер к обеспечению доступа к водному объекту незаконным, обязании принять меры,
установил:
Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики о признании бездействия в непринятии мер к обеспечению доступа к водному объекту – р.Волга и его береговой полосе в районе <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики незаконным, обязании принять меры к обеспечению свободного доступа к водному объекту.
Требование мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведено обследование береговой полосы р.Волга, по результатам которого установлено, что по <адрес> в 20-ти метровой береговой полосе р.Волга расположены и установлены объекты: строение (ветхое) (географические координаты №) и металлические конструкции (шкафы, боксы и т.п.) в количестве 17 штук (географические координаты №). Береговая линия Чебоксарского водохранилища установлена и поставлена на кадастровый учет в единый государственный реестр недвижимости (реестровый номер №). Самовольное занятие береговой полосы, установленной и предназначенной федеральными законами для общего пользования, в том числе для передвижения и пребывания граждан около водных объектов общего пользования, для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, влечет за собой ограничение законных интересов и прав неопределенного круга лиц на пользование водным объектом общего пользования, право на активный отдых у водоема и благоприятную окружающую среду гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации.
Полномочия по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории сельского поселения, пунктом 16 частей 4, 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в чувашской Республике» закреплены за органами местного самоуправления сельского поселения.
По данному факту прокуратурой в адрес главы администрации Моргаушского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако меры по устранению нарушений закона не предприняты, нарушения не устранены. На момент повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Попова А.В. поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика глава администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО1 административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявления.
Заинтересованное лицо ФИО2 суду показал, что на берегу находится более 17 металлических шкафов. Он всех собственников данных сооружений не знает, хотя уже более 20 лет занимается рыбалкой и имеет на берегу металлический шкаф, который использует для хранения двигателя от моторной лодки
Надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела представитель заинтересованного лица Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщили.
Суд в соответствии с требованиями статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного истца, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, и оценив их, суд приходит к следующему.
Как усматривается из положений статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6).
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).
Согласно статье 3 Водного кодекса Российской Федерации одними из принципов водного законодательства являются:
- значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте прав собственности и иных прав (пункт 1);
- приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду (пункт 2);
- приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования (пункт 5).
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
Согласно пункта 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы (часть 1).
Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (часть 3).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района (часть 4).
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно частям 1, 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.
При этом, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольных построек вправе принимать органы местного самоуправления.
Судом установлено, что в ходе проведения Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлен факт ограничения свободного доступа граждан к береговой линии Чебоксарского водохранилища.
В частности, установлено, что по <адрес> в 20-ти метровой береговой полосе р.Волга находятся строение с координатами: №, и металлические конструкции в количестве 17 штук с координатами: №.
Указанные строения и металлические конструкции являются самовольными постройками, они возведены в нарушение требований водного законодательства, которые ограничивают свободный доступ гражданам к Чебоксарскому водохранилищу и его береговой полосе.
По данному факту, Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Могаушского района направлено представление об устранении нарушений закона.
В ответ на данное представление представителем администрации было сообщено, что в целях устранения выявленных нарушений требований законодательства, вывешены объявления об устранении нарушений права свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования – р.Волга и его береговой полосе на ограждениях хозяйства № и № <адрес>; строении и металлических конструкциях (шкафы, боксы и т.п.).
В ходе повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ Чебоксарским межрайонным природоохранным прокурором установлено, что нарушения закона не устранены.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Такая совокупность условий для удовлетворения административного иска по делу установлена.
Доводы представителя ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации сельского поселения судом отклоняются, так как ими не были приняты все возможные меры по освобождению берега реки после выявления сотрудниками прокуратуры незаконно установленных металлических конструкций и ветхого строения. На день рассмотрения иска, выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Развешивание объявлений сотрудниками администрации не может расцениваться судом как принятие всего комплекса мер по устранению выявленных нарушений. Наличие прохода между металлическими ящиками, установленных без законных оснований не может признаваться судом как обеспечение свободного доступа в водному объекту река Волга.
На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
С учетом объема необходимых работ, суд считает разумным установить административному ответчику срок для выполнения возложенных на него обязанностей – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики по непринятию мер по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту – р.Волга и его береговой полосе в районе <адрес>.
Обязать администрацию Ильинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ к водному объекту - р.Волга и его береговой полосе в районе <адрес>, путем освобождения от ветхого строения с координатами: № и металлических конструкций (шкафов, боксов) в количестве 17 штук с координатами: №.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2022 года.
Судья А.Н. Турхан
Решение26.10.2022