Решение по делу № 2А-1875/2022 от 02.12.2022 | Сальский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2а-1875/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.12.2022 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Федяковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тереховой О.В.

с участием помощника Сальского городского прокурора Суворова Н.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Гигантовского сельского поселения о признании незаконными бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Гигантовского сельского поселения о признании незаконными бездействия, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, мотивировав заявление тем, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21,22 Федерального закона от 17.01.1992 года, № 2202- 1 «О прокуратур РФ», с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Сальскому району проведена проверка исполнения Администрацией Гигантовского сельского поселения Сальского района законодательства об организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения.

Между Администрацией Сальского района и Администрацией Сальского района и Администрацией Гигантовского сельского поселения 24 декабря 2020 года, заключено соглашение о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения, согласно которому осуществление полномочий муниципального образования «Сальский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации по перечню согласно приложения.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на Администрацию Гигантовского сельского поселения.

Проверкой установлено, что в нарушении п. 7.3.8. ГОСТ Р 52289 – 2019, 2 светофора Т.7 применяемые для обозначения пешеходного перехода расположенного на участке дороги, проходящем вдоль территории МБДОУ № «Русалочка» в <адрес> находятся в нерабочем состоянии.

По данному факту заместителем Сальского городского прокурора Главе Администрации Гигантовского сельского поселения от 29.04.2022 года, вынесено представление об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправление и безопасности дорожного движения, однако меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не приняты.

Административный истец просит суд признать незаконными бездействия Администрации Гигантовского сельского поселения Ростовской области, выразившееся в неисполнении законодательством обязанностей по организации дорожной деятельности в границах поселения.

Обязать Администрацию Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области осуществить ремонт 2 светофоров Т.7. применяемых для обозначения пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль территории МБДОУ № «Русалочка» по адресу <адрес>.

Административный истец помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А., в судебное заседание явился, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям изложенным в письменном заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Гигантовского сельского поселения по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

В силу пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Судом установлено, что в ходе проведенной Сальской городской прокуратурой проверки исполнения Администрацией Гигантовского сельского поселения Сальского района законодательства об организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения было установлено, что в нарушении п. 7.3.8. ГОСТ Р 52289 – 2019, 2 светофора Т.7 применяемые для обозначения пешеходного перехода расположенного на участке дороги, проходящем вдоль территории МБДОУ № «Русалочка» в <адрес> находятся в нерабочем состоянии, в связи с чем 29.04.2022 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправление и безопасности дорожного движения, однако меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих административным ответчиком не были приняты (л.д.8-12), в то время как светофоры типа Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, т.е. для обозначения опасных участков дорог, вследствие чего установка вышеуказанных светофоров на участках автомобильной дороги, проходящих вдоль территории детских учреждений - МБДОУ № «Русалочка» в <адрес>, необходима в силу прямого указания пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года N 2438-р (в редакции распоряжения N 3678-р от 30 декабря 2020 года) в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

В соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, светофоры типа Т.7 применяют в случае если, пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Исходя из пунктов 7.1.1 и 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры применяются как для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, так и для обозначения опасных участков дорог.

Пункт 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 регламентирует условия введения светофорного регулирования транспортных средств и пешеходов. Условия же применения светофора типа Т.7 изложены в пункте 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, поскольку он относиться к светофорам обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасного дорожного движения на них.

В силу статьи 2 Устава муниципального образования «Гигантовское сельское поселение» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Гигантовского сельского поселения а так же осуществление иных полномочий в области использованных дорого и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения Гигантовского сельского поселения.

Непринятие административным ответчиком мер по организации работ по проведению обустройства спорной дороги из асфальтобетонного покрытия о его незаконном бездействии при осуществлении дорожной деятельности не свидетельствует.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно, что предусмотрено пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу положений статьи 14 Федерального закона N 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц, следует признать незаконными бездействия Администрации Гигантовского сельского поселения Ростовской области, выразившееся в неисполнении законодательством обязанностей по организации дорожной деятельности в границах поселения, обязать Администрацию Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области осуществить ремонт 2 светофоров Т.7. применяемых для обозначения пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль территории МБДОУ № «Русалочка» по адресу <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействия Администрации Гигантовского сельского поселения Ростовской области, выразившееся в неисполнении законодательством обязанностей по организации дорожной деятельности в границах поселения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Председательствующий - подпись

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022 г.