Решение по делу № 2А-5392/2023 от 17.11.2023

УИД 59RS0005-01-2023-005511-77

Дело № 2а-5392/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 г. г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Долгих Ю.А.,

при секретаре Горбуновой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Мотовилихинского района г.Перми, Военному комиссариату Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г.Перми о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 (административный истец) обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми, Военному комиссариату Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми (административный ответчик) о признании незаконным решения призывной комиссии от 25.10.2023.

Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми. 25.10.2023 на заседании призывной комиссией было вынесено решение о призыве на военную службу и выдана повестка № на ДД.ММ.ГГГГ для отправки в войска. С решением призывной комиссии не согласен по следующим основаниям. При прохождении медицинского освидетельствования им были озвучены жалобы <данные изъяты>. Считает, что призывная комиссия обязана определить ему категорию годности «В» ограничено годен к военной службе, согласно п. «в», ст. 42,45,52,62,73 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» и принять решение об освобождении от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» и зачислить в запас. Таким образом, врачами –специалистами было проведено необъективное соотнесение выявленного у него заболевания с расписанием болезней, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении категории годности к военной службе, следствие чего нарушено право на освобождение от призыва на военную службу.

Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 25.10.2023 о призыве на военную службу. Обязать призывную комиссию Мотовилихинского района г. Перми провести мероприятия, связанные с призывом на военную службу в соответствии с законодательством РФ, а именно: провести медицинское освидетельствование с учетом результатов обязательных диагностических исследований, выдать направление на медицинское обследование, согласно озвученным жалобам и представленным медицинским документам. Признать незаконным выдачу повестки № на ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от 27.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Пермского края.

В судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске, при этом указал, что ходатайствовать о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы для определения категории годности его здоровья отказывается, поскольку им предоставлены медицинские документы, которых считает достаточными для рассмотрения дела по существу.

Представитель административных ответчиков – военного комиссариата Пермского края, призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми в судебном заседании с иском не согласен, считает, что порядок призыва ФИО1 на военную службу не нарушен и дал пояснения аналогично изложенным в письменных возражениях. Согласно письменных возражений представителя призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми и военного комиссариата Пермского края, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на воинском учете в военном комиссариате Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми с 24.01.2014. При первоначальной постановке на воинский учет признан годным к военной службе. 02.10.2023 начал проходить медицинское освидетельствование. В ходе медицинского освидетельствования высказывал жалобы <данные изъяты>. Врачом-хирургом ФИО1 поставлен диагноз: <данные изъяты>. Врачом-терапевтом поставлен диагноз: <данные изъяты>. Все жалобы отражены в листах медицинского обследования, а медицинские документы приобщены. По результатам медицинского освидетельствования в отношении истца было принято решение о категории годности Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). 25.10.2023 на заседании призывной комиссии вынесено единогласное решение о призыве на военную службу(протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Утверждение административного истца о том, что призывная комиссия обязана была определить ему категорию годности В, необоснованно и ничем не подтверждается. Врачи-специалисты выполняют свои прямые обязанности согласно действующему Положению о военно–врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Призывная комиссия выносит решение о направлении на дополнительное медицинское обследование в случае необходимости. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель военного комиссариата Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, личное дело призывника, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Часть 2 этой же статьи Конституции Российской Федерации провозглашает, что гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по предоставлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по предоставлению военного комиссариата назначаются врачи, руководящие работай по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

На основании ч. 2, 3 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу п. «а» ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывных комиссий включается должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель – председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; должностное лицо военного комиссариата – заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.

Положениями п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Приказом Министра обороны Российской Федерации №400 от 02.10.2007 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №663» введена в действие Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, в п. 35 которой указано, что граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, за исключением граждан, являющихся инвалидами I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы (порядок организации работы призывного пункта и призывной комиссии при проведении призыва граждан на военную службу приведен в приложении № к настоящей Инструкции: паспорт, свидетельство о рождении; справку о семейном положении; справку с места работы или учебы; документ об образовании и его копию; медицинские документы о состоянии здоровья.

Кроме того, граждане, имеющие право на освобождение от воинской обязанности или призыва на военную службу, а также отсрочку от призывав на военную службу, представляют документы, указанные в Приложении № к указанной Инструкции: акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения.

Таким образом, обязанность представления необходимых для вынесения решения об освобождении от призыва медицинских документов и сведений лежит непосредственно на призывнике.

Иного порядка определения категории годности к военной службе и принятия решения о призыве либо освобождении от него закон не предусматривает.

Из приведенных норм следует, что в обязанности призывной комиссии включены вопросы оценки достоверности и обоснованности сведений о состоянии здоровья призывника, содержащихся в соответствующих медицинских документах, поскольку именно они служат основанием принятия призывной комиссией определенного решения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно учетной карте призывника состоит на воинском учете в Военном комиссариате Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов города Перми с 24.01.2014.

02.10.2023 ФИО1 проходил медицинское освидетельствование в военном комиссариате (Мотовилихинского и Орджоникидзевского) районов г. Перми. В ходе медицинского освидетельствования высказал жалобы <данные изъяты>. По результатам исследования в отношении него был поставлен диагноз: Врачом-хирургом ФИО1 поставлен диагноз: <данные изъяты>. Врачом-терапевтом поставлен диагноз: <данные изъяты>. Данные диагнозы административного истца влекут присвоение призывнику категории к военной службе годности «Б-3», то есть годен к военной службе с незначительными ограничениями.

25.10.2023 на заседании призывной комиссии с учетом результатов медицинского исследования в отношении ФИО1 вынесено решение о призыве на военную службу и выдана повестка № для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В данном случае, медицинское освидетельствование ФИО1 проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ. Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено, а выявленные у ФИО1 заболевания позволили комиссии признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Соотнося медицинские справки, и заболевания ФИО1 с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565), суд приходит к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о неверном определении категории годности к военной службе.

Оценивая, представленные административным истцом доказательства, в обоснование заявленных им доводов, а также медицинские документы, имеющиеся в материалах личного дела призывника, суд полагает, что на момент проведения обследования и дачи заключения о годности административного истца к военной службе он не представил соответствующие документы о наличии у него заболеваний, препятствующих военной службе по призыву.

Обязанность представления необходимых для вынесения решения об освобождении от призыва медицинских документов и сведений лежит непосредственно на призывнике.

Также суд учитывает, что наличие или отсутствие болезненного состояния, препятствующего военной службе, определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами и соответственно вывод о состоянии здоровья, может быть сделан только экспертами.

Суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние здоровья человека на основе анализа представленных сторонами медицинских документов, не содержащих сведений о диагнозах, точно соответствующих заболеваниям, указанным в Расписании болезней, в том числе с указанием степени нарушения функции.

О проведении судебной военно-врачебной экспертизы, административный истец не ходатайствовал.

При этом необходимо учитывать, что обязанность представлять доказательства в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со ст. 62 КАС РФ, лежит на лицах участвующих в деле. Данная обязанность разъяснена сторонам в определении о принятии административного искового заявления к производству суда, подготовке и назначении дела к судебному разбирательству от 27.10.2023, копия которого получена ФИО1 лично 30.10.2023.

Административный истец в судебном заседании пояснил, что ходатайствовать о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы он не намерен, поскольку полагает, что им представлены все доказательства по делу, в частности медицинские документы.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией соблюден, решение о признании годным к военной службе вынесено врачами-специалистами на основании проведенного медицинского освидетельствования, тогда как ФИО1 доказательств того, что у него действительно имеется какое-либо заболевание, препятствующее прохождению военной службы, не представлено, оснований для признания незаконным решения призывной комиссии от 25.10.2023 в отношении ФИО1 не имеется.

С учетом того, что оспариваемое решения призывной комиссии от 25.10.2023 в отношении ФИО1 о призыве на военную службу является законным, оснований считать незаконным выдачу ФИО1 повестки № на ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на призывную комиссию провести мероприятия, связанные с призывом на военную службу в соответствии с озвученными административным истцом жалобам и представленным медицинским документам не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований к Призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми, Военному комиссариату Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми о признании незаконным решения призывной комиссии от 25.10.2023 г.,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

(Решение в окончательной форме принято 01.12.2023 г.)

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Ю.А. Долгих