Дело № 2а-100(2)/2025

64RS0018-02-2025-000098-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года с. Питерка Саратовская область

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ланиной В.С.,

при секретаре Жигачёвой Е.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действовавшей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и служебного удостоверения №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Питерского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать вход в здание администрации пандусом для маломобильных групп населения (инвалидов),

установил:

Уполномоченный по правам человека в Саратовской области обратился к администрации Питерского муниципального района Саратовской области с административным иском с учетом уточнения исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию входа в здание администрации Питерского муниципального района пандусом для маломобильных групп населения (инвалидов), и возложении обязанности оборудовать вход в здание администрации указанным пандусом в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе выезда Уполномоченного по правам человека в Саратовской области (далее по тексту – Уполномоченный) 12.04.2023 в Питерский муниципальный район выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр, вход в здание администрации, расположенный по адресу: <...> не обустроен пандусом для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов), в связи с чем 05.05.2023 в адрес главы Питерского муниципального района направлены рекомендации о недопустимости нарушения прав граждан.

Согласно ответам администрации района от 16.06.2023 №2294, 17.11.2023 №6376, 05.03.2024 №1078, 12.07.2024 №2941, 08.10.2024 №3775, 17.02.2025 №728 указанные мероприятия не проведены ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального района на указанные цели.

Таким образом, по мнению административного истца со стороны административного ответчика допускается длительное бездействие.

В судебном заседании представитель административного истца уточненные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации Питерского муниципального района в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что последствия признания иска ему понятны.

Представитель заинтересованного лица – Финансового управления администрации Питерского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Краснокутского районного суда Саратовской области (http:// krasnokutsky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

С учетом мнения участников процесса, руководствуясь 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Представитель административные истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, дала аналогичные объяснения, изложенные в исковом заявлении, также обратив внимание суда на то, что администрация Питерского муниципального на протяжении двух лет дает формальные ответы Уполномоченному, не принимая никаких конкретных мер по устранению выявленных нарушений. Сведениями о технической возможности установки пандуса в здании администрации административный истец не располагает.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон).

Статьей 2 названного закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации).

В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Как следует из определения Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 « 689-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установив в названном законе полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 указанного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусом вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вступающего в силу в полном объеме с 1 июля 2010 года (статьи 3, 8, 12, 15, 30).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

Согласно п.3.15, 6.1.2 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр (далее по тексту – Правила), под пандусом понимается сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16. указанных Правил.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 05.05.2023 в адрес главы Питерского муниципального района направлены рекомендации Уполномоченного по правам человека в Саратовской области о недопустимости нарушения прав граждан за исх. №887/12, согласно которых вход в здание администрации, расположенный по адресу: <...> не приспособлен для граждан с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, а именно входная лестница не оборудована пандусом для беспрепятственного доступа маломобильных групп (инвалидов) (л.д.9-10).

Из ответов администрации Питерского муниципального района от 16.06.2023 №2294, 17.11.2023 №6376, 05.03.2024 №1078, 08.10.2024 №3775 17.02.2025 №728 следует, что установка пандуса в здании администрации требует финансовых затрат, которые в бюджете муниципального района не предусмотрены (л.д.11-13,16-17).

В решениях о бюджете муниципального района на 2023,2024,2025 г.г. расходы на мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (инвалидов) не планировались (л.д.25).

Вместе с тем, в 2023,2024 г.г. в адрес Собрания депутатов Питерского муниципального района направлялись ходатайства о выделении денежных средств на проведение вышеуказанных работ в размере 300 000 рублей (л.д.92-94).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание, расположенное по адресу: <...> является собственностью Питерского муниципального района (л.д.77).

По информации администрации Питерского муниципального, направленной в адрес суда, техническая возможность оборудования входа в здание администрации имеется, финансовые затраты на оборудование пандуса составляют 350 000 рублей (л.д.91).

На территории Питерского муниципального района проживают 576 инвалидов (л..д.91).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на протяжении двух лет администрация Питерского муниципального района уклоняется от исполнения обязанности, возложенной на нее Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденными и введенными в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр.

В связи с чем, со стороны административного ответчика имеется факт бездействия, выразившийся в непринятии мер по оборудованию входа в здание администрации Питерского муниципального района пандусом для маломобильных групп населения (инвалидов).

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия признания административного иска и принятия его судом представителю административного ответчика понятны, суд после изучения письменных материалов дела принимает признание административного иска представителем административного ответчика и удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Право на судебную защиту, гарантируемое статьей 46 Конституции Российской Федерации, было бы иллюзорным, если бы в законодательстве отсутствовали гарантии правильного и своевременного исполнения судебных актов.

Конституционный Суд отмечал, что законодатель обязан установить непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения.

Поскольку установка пандуса на вход в здание администрации является расходным обязательством органа местного самоуправления и требует временных затрат для нормативного закрепления их в бюджете, то суд, согласившись с позицией представителя административного истца, полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, который с учетом обстоятельств дела признает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Питерского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию входа в здание администрации Питерского муниципального района Саратовской области пандусом для маломобильных групп населения (инвалидов).

Обязать администрацию Питерского муниципального района Саратовской области оборудовать вход в здание администрации, расположенный по адресу: <...> пандусом в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле, через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения - 10 апреля 2025 года.

Судья В.С. Ланина