Дело (УИД) № №...

№ 2а-1524/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 22 декабря 2025 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Климанович Н.Н.,

при секретаре Гавриловой О.И.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Великолукского района - С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В.Н. к главе Администрации Великолукского района К.В. и Администрации Великолукского района о признании незаконными действий должностных лиц, выразившихся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

В.Н. обратилась в суд с административным иском к главе Администрации Великолукского района К.В. и Администрации Великолукского района, в котором, уточнив заявленные требования, просила признать незаконными действия должностных лиц, выразившиеся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО.

В обоснование административного иска указано, что должностное лицо единой системы публичной власти совершило действие против поддержки инициативы Главы государства о проведении года защитника отечества (Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»).

Административный истец предложила ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо отказе от взаимодействия по проведению мероприятия продолжительностью 40 минут в сети «Интернет», не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ.

Решение о проведении викторины принимается грантодателем – Фондом президентских грантов и в случае принятия положительного решения будет заключаться соглашение о взаимодействии. Таким образом организатор добровольческой деятельности обобщает мнение территорий.

Фактический отказ административных ответчиков от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности в поддержке СВО, выразившийся в непринятии решения о взаимодействия, имеет признаки коррупционной направленности. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Ответ административных ответчиков не подписан, решением о взаимодействии, либо отказе от него, не является.

Административный истец В.Н. и её представитель адвокат К.Ю., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в административном исковом заявлении просили рассматривать дело без их участия.

Представитель административного ответчика Администрации Великолукского района С.А. в судебном заседании административный иск В.Н. считал необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Представил письменные возражения по существу заявленных требований, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определение возможных форм ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

На основании пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; 4) участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; 5) получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425.

Организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктом 2 Общий требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года N 1425 орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган местного самоуправления информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, представитель В.Н. – К.Ю., действуя от ее имени и в ее интересах, 18.08.2025 посредством Портала обратной связи (ПОС) ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (сайта Госуслуги) обратился в адрес администрации Великолукского района Псковской области, а также главы администрации Великолукского района К.В., с предложением №... о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в виде организации интерактивной викторины «Год Защитника Отечества» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества". При подаче обращения в качестве категории сообщения указано "Благоустройство", подкатегория сообщения - «Общественные территории и пешеходные зоны».

В обращении истец просила направить на электронный адрес заявителя Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-ления Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО1 о проведении в Российской Федерации Года Защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Обращение зарегистрировано 18.08.2025, ему присвоен номер 291919607.

29.08.2025 управляющей делами Администрации Великолукского района заявителю направлен ответ по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета ЕПГУ, в котором В.Н. сообщено, что её обращение рассмотрено, и она проинформирована об адресе в сети интернет на официальном сайте Великолукского района, на котором имеется возможность ознакомиться со всеми нормативно-правовыми документами, касающимися волонтерской деятельности на территории Великолукского района, в том числе Постановлением Администрации Великолукского района от 20.12.2018 № 1258 «О порядке взаимодействия муниципального образования «Великолукский район», подведомственных им муниципальных учреждений, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями».

Таким образом на поданное представителем В.Н. – К.Ю. обращение уполномоченным должностным лицом в установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 срок, дан ответ.

На основании пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц публичного органа возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, положения Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ и Общих требований к порядку взаимодействия, равно как и Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" и Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года N Пр-38ГС, не возлагают на орган местного самоуправления безусловной обязанности принять предложение организатора добровольческой деятельности в части организации и проведения просветительского мероприятия.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, административное исковое заявление может быть удовлетворено только лишь в случае установления факта неосуществления администрацией Великолукского района возложенных на него полномочий в соответствии с приведенными правовыми нормами и доказанности в результате ее бездействия прав и интересов административного истца.

Судом установлено, что обращение В.Н. административным ответчиком рассмотрено, нарушения срока при этом не допущено, содержание ответа не свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения администрации Великолукского района нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя со стороны административного ответчика, в связи с чем основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

Несогласие с результатами рассмотрения обращения о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует. В ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием).

Кроме того, как указано административным истцом в административном иске, решение о проведении викторины принимается грантодателем – Фондом президентских грантов, и в случае принятия положительного решения будет заключаться соглашение о таком взаимодействии, а организатор добровольческой деятельности обобщает мнение территорий.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что совокупности обстоятельств, установленных пунктом 1 части 9 статьи 226, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для признания незаконным действия (бездействия) органа власти и должностного лица, выразившегося в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности, по настоящему делу не имеется, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска В.Н. к главе Администрации Великолукского района К.В. и Администрации Великолукского района о признании незаконными действий должностных лиц, выразившихся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Год Защитника Отечества.

Председательствующий Н.Н. Климанович