УИД 23RS0002-01-2024-012009-88
Дело № 5-155/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
Адлерский район, город Сочи «31» января 2025 года
Судья Адлерского районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1, рассмотрев поступивший из межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору материал об административном правонарушении предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБУ «Парки ФТ» ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Согласно представленным материалам дела и протокола об административном правонарушении № от 12 декабря 2024 года, при проведении внеплановой документарной проверки по факту истечения ДД.ММ.ГГГГ исполнения пункта 10 ранее выданного предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований в отношении: деятельности при эксплуатации гидротехнического сооружения – «Инженерная защита территории Имеретинской низменности» расположенного по адресу: <адрес>, береговая зона Имеретинской низменности в междуречье рек Мзымта и Псоу, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) Муниципального бюджетного учреждения «Парки ФТ» (далее – МБУ «Парки ФТ»). Установлено невыполнение в полном объеме пункта 10 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель должностного лица, действующий по доверенности ФИО3, возражал против привлечения директора МБУ «Парки ФТ» ФИО2 к административной ответственности по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениям к ним.
Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, согласно поступившим дополнениям к заявлению о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ по делу № настаивал на привлечении директора МБУ «Парки ФТ» ФИО2 к административной ответственности, просил рассмотреть административный материал в его отсутствие.
Исходя из обстоятельств, установленных в судебном заседании, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.
Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
Согласно ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, данный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
При этом, положения вышеуказанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Согласно п.п. 5.3, 5.3.1.5, 5.3.8 Положения о Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим осуществляет контроль (надзор): за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.
Довод представителя МБУ «Парки ФТ» по доверенности ФИО3 об отсутствии состава и события административного правонарушения, в связи с прохождением ФИО2, ФИО6, ФИО5 аттестации в обществе с ограниченной ответственностью «КАПРЕМСТРОЙ», распложенном в <адрес> Республики Татарстан, является несостоятельным.
В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № руководители организаций и работники, осуществляющие эксплуатацию и являющиеся ответственными за эксплуатационный контроль и показатели состояния гидротехнических сооружений, выполняющие работы или оказывающие услуги организациям, эксплуатирующим гидротехнические сооружения, проходят аттестацию в аттестационных комиссиях организаций, в трудовых отношениях с которыми они состоят, или в аттестационных комиссиях организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения (в случае если это предусмотрено локальным нормативным актом организации).
В представленных Управлению от МБУ «Парки ФТ» протоколах аттестации ФИО2, ФИО6, ФИО7 указаны как работники МБУ «Парки ФТ». Согласно Реестру аттестованных лиц, ведущемся Ростехнадзором, указанные сотрудники, прошедшие аттестацию, числятся работниками ООО «КАПРЕМСТРОЙ», что свидетельствует о несоответствии представленных сведений, указанных в протоколах, сведениям содержащимся в Реестре.
МБУ «Парки ФТ» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представлены сведения о том, что фактически аттестация сотрудников МБУ «Парки ФТ» в ООО «КАПРНМСТРОЙ» была пройдена дистанционно в формате компьютерного "тестирования, что не предусмотрено действующим законодательством, регулирующим порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики.
В соответствии с вышеизложенным, представленные в адрес Управления протоколы аттестации работников МБУ «Парки ФТ» не являются действительными и не могут подтверждать прохождение аттестации в порядке
Вместе с тем, работники МБУ «Парки ФТ» прошли аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Управления после ДД.ММ.ГГГГ, что зафиксировано в акте внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.
Довод представителя МБУ «Парки ФТ» по доверенности ФИО3 о том, что при осуществлении контрольных (надзорных) действий в виде истребования документов (требование от ДД.ММ.ГГГГ) Управлением необоснованно сокращен срок представления запрашиваемых документов, также является необоснованным.
Согласно Требованию Управления о представлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, МБУ «Парки ФТ» необходимо было представить запрашиваемые сведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ,
При этом, частью 4 статьи 80 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что документы, которые истребуютея в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, укачанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двадцати четырех часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 Федерального закона
Вместе с тем МБУ «Парки ФТ» не реализовало право, предусмотренное частью 4 статьи 80 Федерального закона № 248-ФЗ, а со стороны должностных лиц Управления не установлено нарушений порядка осуществления контрольных (надзорных) действий при проведении внеплановой документарной проверки в отношении МБУ «Парки ФТ».
Помимо прочего, довод представителя МБУ «Парки ФТ» по доверенности ФИО3 о том, что проведение внеплановой документарной проверки необоснованно было согласовано с органами прокуратуры, гак как частью 9 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.
Однако пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» определено, что что в 2022-2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки по основанию истечения срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданного после ДД.ММ.ГГГГ проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры.
Таким образом, проведение документарной проверки на основании истечения срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований, в обязательном порядке подлежит согласованию с органами прокуратуры, на основании чего, внеплановая документарная проверка в отношении МБУ «Парки ФТ», и установленном порядке была согласована с прокуратурой <адрес>, что подтверждается Решением прокуратуры № ЕРКНМ-07/№.
Довод представителя МБУ «Парки ФТ» по доверенности ФИО3 о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности также является несостоятельным.
Так в соответствии с пунктом 3 статьи 4.5 КоАП РФ если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.
Днем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем директор МБУ «Парки ФТ» ФИО2 может быть привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Вина директор МБУ «Парки ФТ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП России, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ №; копией Акта внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; копией Акта внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела в совокупности.
Материалы об административном правонарушении в отношении директора МБУ «Парки ФТ» ФИО2 составлены в соответствии с требованиями к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Директор МБУ «Парки ФТ» ФИО2 не выполнил в установленный срок законное предписание органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина директора МБУ «Парки ФТ» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП России, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, полностью доказана, подтверждается материалами дела.
При назначении административного наказания судом учитываются характер и обстоятельства допущенного правонарушения, личность виновного, его семейное, имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не выявлено.
При назначении наказания суд считает возможным за правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, применить к директору МБУ «Парки ФТ» ФИО2 наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – директора «Парки ФТ» ФИО2 – признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 230901001, Получатель УФК по <адрес> (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору л/с <***>), Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес> в <адрес>. Казначейский счет 03№, БИК 010349101, КБК 49№, ОКТМО 03701000, ЕКС 40№.
Копию постановления по делу об административном правонарушении направить или вручить лицу, в отношении которого оно вынесено, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Адлерский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья: подпись
Копия верна: судья - секретарь с/з-