Решение по делу № 2А-1506/2025 от 29.05.2025 - о признании незаконным уведомления о возврате заявления без рассмотрения от дд.мм.гггг. №.

УИД 62RS0004-01-2025-001003-31

дело №2а-1506/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2025 года г.Рязань

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при помощнике судьи Янковиче Г.И., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации г.Рязани и Управления образования и молодежной политики администрации г.Рязани ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

заинтересованного лица, действующего в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1 – Железной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Рязани и Управлению образования и молодежной политики администрации г.Рязани о признании незаконным уведомления о возврате заявления без рассмотрения от дд.мм.гггг. №

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению образования и молодежной политики администрации г.Рязани, мотивируя тем, что дд.мм.гггг. в адрес главы администрации г.Рязани он, совместно с супругой Железной Е.В., действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, подал заявление с просьбой предварительного разрешения на продажу квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей им на праве собственности.

дд.мм.гггг. истцом было получено уведомление Управления образования и молодежной политики администрации г.Рязани о возврате заявления без рассмотрения №-Исх от дд.мм.гггг..

Отказ в рассмотрении заявления был мотивирован неполнотой пакета документов, поданных с заявлением со ссылкой на ст.2.8.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Министерства образования и молодежной политики Рязанской области от дд.мм.гггг. №, т.к. к заявлению не были приложены:

- сведения о регистрации с места жительства с указанием лиц зарегистрированных в отчуждаемом и приобретаемом в собственность несовершеннолетнего жилых помещениях с дд.мм.гггг. (или после последней сделки) по настоящее время;

- копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности несовершеннолетнего и других собственников на отчуждаемое и приобретаемое в собственность несовершеннолетнего недвижимое имущество с приложением документов – оснований регистрации права;

- предварительный договор купли-продажи на отчуждаемое и приобретаемое имущество.

Административный истец полагает, что уведомление о возврате заявления без рассмотрения от дд.мм.гггг. №-Исх является незаконным, поскольку все документы, необходимые для принятия административным ответчиком решения о выдаче либо отказе в выдаче предварительного разрешения на продажу квартиры, были им предоставлены.

Ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от 08 июня 2010 года №13-П и письмо Министерства Просвещения РФ от 09 ноября 2020 года №ДГ-2035/07, просил суд признать незаконным возврат заявления без рассмотрения от 16.01.2025 №04/1-12-32-Исх и возложить на Управление образования и молодежной политики администрации г.Рязани обязанность повторно рассмотреть заявление от 21 декабря 2024 года с принятием решения о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на продажу квартиры.

К участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена администрация г.Рязани, а в качестве заинтересованных лиц - ФИО3, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации г.Рязани и Управления образования и молодежной политики администрации г.Рязани ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3, действующая также в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО1, полагала требования подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, по общему правилу, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, а также любых других действий, влекущих уменьшение его имущества.

Согласие на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям, в соответствии со статьями 28, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав несовершеннолетнего.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при: 1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного; 2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного; 3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

По смыслу приведенных норм, законодатель, устанавливая получение обязательного согласия органа опеки и попечительства на совершение перечисленных действий в отношении несовершеннолетнего или недееспособного гражданина, исходит из принципа соблюдения прав и законных интересов данного лица с целью не допустить ухудшение его положения.

Кроме того, по общему правилу, установленному законодательством об опеке и попечительстве, все сделки с имуществом как несовершеннолетних, так и недееспособных граждан совершаются к их выгоде.

Приведенные правовые нормы направлены на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних при отчуждении принадлежащего им имущества.

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. ФИО1, а также его супруга ФИО3, обратились на имя главы администрации г.Рязани с заявлением на выдачу предварительного разрешения на продажу квартиры.

В обоснование данного заявления указали, что они являются родителями несовершеннолетнего сына ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения. В собственности заявителей зарегистрирована квартира, расположенная по адресу: <адрес> приобретенная в том числе на средства материнского капитала, в связи с чем, доля сына ФИО1 в указанном объекте недвижимости составляет 2/17 доли. Целью отчуждения имущества является улучшение качества жизни ребенка, т.к. вырученные денежные средства планируется направить на его образование и развитие. Имущественные и жилищные права сына ущемлены не будут, поскольку в течение десяти календарных дней с момента продажи квартиры они обязуются открыть на имя ребенка счет в банке и внести на него полученные средства от продажи квартиры в сумме 330000 руб. Кроме того, в собственность ФИО1 посредством договора дарения, его мать ФИО3 обязалась передать 1/2 доли из принадлежащей ей 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

К заявлению были приложены: копия паспорта ФИО1; копия паспорта Железной Е.В.; свидетельство о рождении сына ФИО1; свидетельство о регистрации по месту жительства сына ФИО1; сведения из ЕГРН в отношении квартиры по адресу: <адрес>; сведения из ЕГРН в отношении квартиры по адресу: <адрес>; извлечение из технического паспорта на квартиру по адресу: <адрес>; выкопировка из плана расположения квартиры по адресу: <адрес>; справка об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг в отношении квартиры по адресу: <адрес>; справка об отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг в отношении квартиры по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 и Железной Е.В., Управлением образования и молодежной политики администрации г.Рязани дд.мм.гггг. в адрес заявителей было направлено письмо №-Исх о возврате документов без рассмотрения ввиду не предоставления в соответствии со ст.2.8.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Министерства образования и молодежной политики Рязанской области от дд.мм.гггг. №, а также Приложения № Перечня документов, утвержденного Постановлением администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № сведений о регистрации с места жительства с указанием лиц зарегистрированных в отчуждаемом и приобретаемом в собственность несовершеннолетнего жилых помещениях; копий правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности несовершеннолетнего и других собственников на отчуждаемое и приобретаемое в собственность несовершеннолетнего недвижимое имущество с приложением документов – оснований регистрации права; предварительного договора купли-продажи, дарения либо других договоров на отчуждаемое и приобретаемое имущество.

Суд, давая оценку законности принятого решения, оспоренного административным истцом ФИО1 в суде в пределах установленного законом трехмесячного срока, исходит из следующего.

В соответствии с Законом Рязанской области от 28 декабря 2007 года №242-ОЗ, муниципальное образование - городской округ город Рязань наделено полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, в том числе осуществлению контроля за действиями опекунов и попечителей, управляющих имуществом подопечных; предоставление разрешения опекунам совершать, а попечителям - давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного (п.19 ст.2 Закона Рязанской области от 28 декабря 2007 года №242-ОЗ).

Выдача разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних является государственной услугой, отношения по представлению которой регулирует ФЗ от дд.мм.гггг. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ч. 1 ст. 1).

Предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, структура которых должна содержать раздел, устанавливающий в том числе стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 12 этого же закона).

Как следует из содержания пп.6 п.1, пп.7 п.2 ст.14 ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ, стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, но исключительно тех документов, которые необходимы в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами, а не по усмотрению государственного органа, а также порядок оставления запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги без рассмотрения.

Постановлением администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № утвержден Перечень документов (приложение №), необходимых для выдачи предварительных разрешений на сделки с имуществом несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных и безвестно отсутствующих граждан, а также на отчуждение жилых помещений, в которых проживают лица, находящиеся под опекой или попечительством.

Согласно п.1 Перечня документов (приложение №), утвержденного Постановлением администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. №, для получения разрешения на сделку с имуществом несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных и безвестно отсутствующих, а также на отчуждение жилых помещений, в которых проживают лица, находящиеся под опекой или попечительством, необходимо представить в администрацию города Рязани следующие документы (вместе с ксерокопиями):

1.1. Заявление о разрешении на совершение сделки с жилым помещением, которое подписывается всеми собственниками старше 14 лет и родителями (законными представителями) несовершеннолетних до 14 лет.

1.2. Документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия:

- паспорта всех лиц старше 14 лет;

- свидетельства о рождении несовершеннолетних (до 18 лет);

- в случае расторжения брака между родителями - свидетельство о расторжении брака;

- в случае смерти кого-либо из родителей - свидетельство о смерти;

- в случаях установления опеки (попечительства) - постановление об установлении опеки (попечительства);

- доверенность на обращение в органы опеки и попечительства.

1.3. Справка о регистрации с места жительства с указанием лиц, зарегистрированных как в отчуждаемом, так и в приобретаемом жилом помещении с дд.мм.гггг. (или после последней сделки) по настоящее время. Справка предоставляется в подлиннике и должна быть адресована в органы опеки и попечительства.

1.4. Правоустанавливающие документы на жилое помещение (регистрационное удостоверение, свидетельство о праве на наследство, договор безвозмездной передачи, договор купли-продажи, договор дарения, договор мены, вступившее в законную силу судебное решение и т.п.).

1.5. Свидетельство о государственной регистрации права собственности (если жилое помещение приобреталось после дд.мм.гггг.).

1.6. Технические паспорта (извлечения из технических паспортов) на жилое помещение.

Постановлением Министерства образования и молодежной политики Рязанской области от дд.мм.гггг. № утвержден Административный регламент по реализации органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Рязанской области услуг, предоставляемых в рамках переданных полномочий по предоставлению государственной услуги «Предоставление предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних граждан» (далее - Административный регламент).

Согласно п.2.5. Административного регламента, решение о предоставлении предварительного разрешения (согласия) на совершение сделки с имуществом несовершеннолетнего (об отказе в предоставлении предварительного разрешения (согласия) совершения сделки с имуществом несовершеннолетнего) принимается руководителем органа опеки и попечительства в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления и получения всех документов, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего Регламента.

В пункте 2.8.1. Административного регламента утвержден перечень документов, подлежащих представлению заявителем для предоставления Государственной услуги, связанной с выдачей предварительного разрешения на продажу, обмен или дарение недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему, а также с выдачей согласия на отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой (попечительством) члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника, если при этом затрагиваются права или охраняемые интересы указанных лиц:

а) заявление, указанное в пункте 2.7 настоящего Регламента;

б) копии паспортов законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей);

в) копия свидетельства о рождении (паспорта) несовершеннолетнего;

г) документ, содержащий сведения о регистрации несовершеннолетнего по месту жительства, выданный должностным лицом, ответственным за регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания, с указанием основания регистрации в данном жилом помещении;

д) согласие на обработку персональных данных заявителя и несовершеннолетнего согласно приложению к настоящему Регламенту;

е) документы, подтверждающие согласие лица, не являющегося заявителем, или его законного представителя на обработку персональных данных (за исключением лиц, признанных безвестно отсутствующими, и разыскиваемых лиц, место нахождения которых не установлено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) (в случае, если для предоставления государственной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, и если в соответствии с федеральным законодательством обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица);

ж) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности несовершеннолетнего и других собственников (при их наличии) на отчуждаемое имущество, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (в случае, если такие права зарегистрированы, - выписки из ЕГРН);

з) копии правоустанавливающих документов на приобретаемое в собственность несовершеннолетнего недвижимое имущество, право собственности на которое не зарегистрировано в ЕГРН (в случае, если такое право зарегистрировано, - выписки из ЕГРН);

и) копия технического плана (паспорта) отчуждаемого и (или) приобретаемого объекта недвижимости;

к) копии предварительных договоров купли-продажи, мены, долевого участия в строительстве и других договоров на отчуждаемое и приобретаемое имущество (в случае необходимости);

л) сообщение застройщика о завершении строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости в соответствии с договором и о готовности объекта долевого строительства к передаче в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

м) документ (согласие) в свободной форме от кредитной организации (банка) на отчуждение недвижимого имущества либо выделение в жилом помещении долей (в случае, если квартира (имущество) находится в залоге у кредитной организации (банка);

н) справка об отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на отчуждаемое и приобретаемое помещения.

В соответствии с п.2.11 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, являются:

- непредъявление заявителем паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность;

- отсутствие печати, надлежащих подписей, наличие подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений в документах;

- неразборчивость написания текстов документов;

- наличие повреждений в документах, которые не позволяют однозначно толковать их содержание;

- наличие заполнения документов карандашом;

- документы не соответствуют перечню, указанному в пункте 2.8 настоящего Регламента.

В случае отказа в приеме документов орган опеки и попечительства направляет заявителю уведомление в письменной форме не позднее чем через 10 дней после подачи (регистрации) заявления с указанием причин отказа.

Вместе с уведомлением об отказе в приеме документов заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования уведомления.

Из положений вышеназванных нормативных актов усматривается, что на основании подпункта к) п.2.7 Административного регламента, к заявлению ФИО1 и его супруги Железной Е.В. должны были быть приложены копии предварительного договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а также договор дарения 1/2 доли Железной Е.В. из принадлежащей ей 1/3 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.572 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

Пунктом 2 ст.572 ГК РФ предусмотрено, что обещание безвозмездно передать кому-либо вещь или имущественное право либо освободить кого-либо от имущественной обязанности (обещание дарения) признается договором дарения и связывает обещавшего, если обещание сделано в надлежащей форме (пункт 2 статьи 574) и содержит ясно выраженное намерение совершить в будущем безвозмездную передачу вещи или права конкретному лицу либо освободить его от имущественной обязанности.

Таким образом, в силу положений ст.572 ГК РФ ФИО3 должна была предоставить для рассмотрения в администрацию г.Рязани договор обещания дарения половины принадлежащей ей 1/3 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес> своему сыну ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения.

Каких-либо препятствий в предоставлении данного документа у заявителей не имелось.

Требование же органа опеки о необходимости предоставления ФИО1 и его супругой Железной Е.В. предварительного договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, суд находит излишним, т.к. действующее федеральное законодательство не содержит норм, обязывающих стороны гражданских сделок заключать в обязательном порядке предварительный договор, в том числе и в случае совершения сделок с имуществом несовершеннолетних.

Пунктами 1.3. и 1.4. Перечня документов (приложение №), утвержденного Постановлением администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № предусмотрено, что к заявлению ФИО1 и его супруги Железной Е.В. также должны были быть приложены: правоустанавливающие документы на жилое помещение (регистрационное удостоверение, свидетельство о праве на наследство, договор безвозмездной передачи, договор купли-продажи, договор дарения, договор мены, вступившее в законную силу судебное решение и т.п.); справка о регистрации с места жительства с указанием лиц, зарегистрированных как в отчуждаемом, так и в приобретаемом жилом помещении с дд.мм.гггг. (или после последней сделки) по настоящее время.

В судебном заседании было бесспорно установлено и не оспаривалось административным истцом, что правоустанавливающие документы на квартиры по адресу: <адрес>, а также справка о регистрации лиц в отчуждаемом жилом помещении, к заявлению приложены не были.

Как пояснил в ходе судебного заседания представитель административного ответчика, с истцом связывался специалист Управления образования и молодежной политики администрации г.Рязани с предложением предоставить недостающий комплект документов, однако ФИО1 ответил отказом.

Так как вышеназванные документы административным истцом к заявлению приложены не были, административный ответчик обоснованно на основании п.2.8.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Министерства образования и молодежной политики Рязанской области от дд.мм.гггг. №, а также пунктов 1.3, 1.4 Приложения № Перечня документов, утвержденного Постановлением администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. №, возвратил ФИО1 и Железной Е.В. заявление без рассмотрения письмом №-Исх от дд.мм.гггг..

Ссылка административного истца на постановление Конституционного Суда РФ от 08 июня 2010 года №13-П, в котором указано на необходимость в каждой конкретной ситуации оценивать имеющие отношение к делу обстоятельства, касающиеся предоставления разрешения по отчуждению имущества детей, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку непредставленные заявителями документы были необходимы для определения органом опеки круга лиц, имеющих права пользования отчуждаемым и приобретаемым жилыми помещениями, определения каким путем, кем и на каких основаниях данные жилые помещения были приобретены, а также установить серьезность намерений заявителей относительно совершения предполагаемых сделок, что в совокупности лишало административного ответчика принять итоговое решение о выдаче либо отказе в выдаче предварительного разрешения на продажу квартиры.

Указание в письме №-Исх от дд.мм.гггг. на необходимость предоставления заявителями предварительного договора купли-продажи квартиры по адресу: <адрес>, предоставление которого в рассматриваемой ситуации не является обязательным для принятия решения о выдаче либо отказе в выдаче предварительного разрешения на продажу квартиры, не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку принятое по существу ответчиком решение о возвращении документов, является правильным.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Так как в ходе судебного разбирательства было бесспорно установлено, что оспариваемое решение принято административным ответчиком при наличии к тому законных оснований, а именно, в связи с непредставлением административным истцом полного пакета документов, административный иск удовлетворению не подлежит.

При этом, суд обращает внимание административного истца на то, что возврат заявления без рассмотрения, не лишает его права повторно подать данное заявление после устранения причин, указанных в таком решении.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Рязани и Управлению образования и молодежной политики администрации г.Рязани о признании незаконным уведомления о возврате заявления без рассмотрения от дд.мм.гггг. №-Исх - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С.Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен 29 мая 2025 года