ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА ФИО3
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по административному делу № 2а-1624/2025
(43RS0002-01-2025-001989-79)
резолютивная часть решения объявлена
09 июня 2025 года
мотивированное решение изготовлено
16 июня 2025 года
г. Киров
Октябрьский районный суд г. ФИО3 в составе председательствующего судьи Шаклеина В.В., при секретаре судебного заседания Моховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ «Детский сад № 10» города ФИО3, МО «Город Киров» в лице администрации г. ФИО3 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с административным иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 10» г. ФИО3 (далее – МКДОУ «Детский сад № 10» г. ФИО3) о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что 27.01.2023 на основании решения заместителя руководителя Управления от 11.01.2023 № 21 проведен профилактический визит в отношении МКДОУ «Детский сад № 10» г. ФИО3. В ходе визита были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: внутренняя отделка ряда помещений: группах «Теремок» (туалетной), «Ромашка» (буфетной), «Капитошка» (раздевальной и туалетной), «Колокольчик» (раздевальной) имеет дефекты и механические повреждения, следы протеканий, что не обеспечивает качественное проведение ежедневной (генеральной) влажной обработки и дезинфекции; покрытие пола (линолеум) в помещениях спальных групп «Непоседы» и «звездочки» имеет дефекты и не обеспечивает проведения качественной ежедневной (генеральной) влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств; в туалетных помещениях всех групп (за исключением группы «Колокольчик») не оборудованы отдельные водопроводные краны для технических целей. В адрес МКДОУ «Детский сад № 10» г. ФИО3 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 023 от 27.01.2023 со сроком исполнения до 29.01.2024. 29.01.2024 от административного ответчика поступили сведения о частичном выполнении предписания; также заявлено о продлении срока исполнения предписания. Решением от 02.02.2024 предоставлена отсрочка исполнения предписания до 29.01.2025. 14.01.2025 от административного ответчика вновь поступило информация-ходатайство о частичном выполнении п. 1 предписания, невыполнении п.п. 2, 5 предписания ввиду отсутствия финансирования и продлении срока его исполнения. В предоставлении новой отсрочки МКДОУ «Детский сад № 10» г. ФИО3 отказано. Согласно информации департамента образования администрации г. ФИО3 в целях обеспечения исполнения предписания от 27.01.2023 в проект бюджета МО «Город Киров» включены финансовые средства на 2025 год в сумме 400 000 руб. на ремонт внутренних помещений и 250 000 руб. на ремонт групповых помещений МКДОУ «Детский сад № 10» г. ФИО3.
На основании изложенного административный истец с учетом уточненных исковых требований просит суд обязать МКДОУ «Детский сад № 10» г. ФИО3 в срок до 31.08.2026 обеспечить внутреннюю отделку стен и потолка в группах «Теремок» (туалетной), «Ромашка» (буфетной), «Капитошка» (раздевальной и туалетной), материалами, допускающими проведение ежедневной (генеральной) влажной обработки и дезинфекции в соответствии с требованиями п.п. 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; оборудовать в туалетных помещениях групп (за исключение группы «Колокольчик») отдельные водопроводные краны для технических целей в соответствии с требованиями п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МО «Город Киров» в лице администрации г. ФИО3, в качестве заинтересованного лица – департамент образования администрации г. ФИО3.
Представитель административного истца Управление Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика – и.о. заведующей МКДОУ «Детский сад №10» г. ФИО3 ФИО2 в судебном заседании с уточненным административным иском согласилась; пояснила, что собственных средств детский сад не имеет, при наличии финансирования нарушения будут устранены до 31.08.2026.
Административный ответчик администрация г. ФИО3 явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен; согласно письменному отзыву возражают против удовлетворения искового заявления, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо департамент образования администрации г. ФИО3 явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено; согласно письменному отзыву полагают необходимым установить срок для выполнения требований предписания до 01.09.2026; просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Суд, заслушав участников, исследовав материалы дела, материалы административного дела № 2а-613/2025, приходит к следующему.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ (ст. ст. 41, 42, 45).
Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
В силу ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридическое лицо в соответствии с осуществляемой деятельностью обязано обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.
В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Согласно п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20, туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены.
В силу п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств.
В соответствии с п. 2.11.7 СП 2.4.3648-20 во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из материалов дела установлено, что при проведении 27.01.2023 профилактического визита в отношении МКДОУ «Детский сад № 10» г. ФИО3 на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 11.01.2023 № 21 выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе:
– внутренняя отделка ряда помещений: группах «Теремок» (туалетной), «Ромашка» (буфетной), «Капитошка» (раздевальной и туалетной), «Колокольчик» (раздевальной) имеет дефекты и механические повреждения, следы протеканий, что не обеспечивает качественное проведение ежедневной (генеральной) влажной обработки и дезинфекции;
– покрытие пола (линолеум) в помещениях спальных групп «Непоседы» и «звездочки» имеет дефекты и не обеспечивает проведения качественной ежедневной (генеральной) влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств; в туалетных помещениях всех групп (за исключением группы «Колокольчик») не оборудованы отдельные водопроводные краны для технических целей
Административному ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 023 от 27.01.2023 сроком исполнения до 29.01.2024.
Решением заместителя начальника отдела надзора по гигиене детей, подростков Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 02.02.2024 признаны исполненными п.п. 3, 4, 6, 7 предписания № 023 от 27.01.2023, предоставлена отсрочка исполнения п.п. 1, 2, 5 предписания до 29.01.2025.
По результатам рассмотрения представленных 14.01.2025 документов и повторного ходатайства административного ответчика, решением административного органа от 20.01.2025 признан исполненным п. 1 (в части обеспечения внутренней отделки в помещениях раздевальной группы «Колокольчик» и туалетной группы «Капитошка»); признаны не исполненными п. 1 (в части внутренней отделки в помещениях группы «Теремок» (туалетная), группы «Ромашка» (буфетная), группы «Капитошка» (раздевальная)), п.п. 2, 5 в полном объеме, в предоставлении повторной отсрочки исполнения отказано.
Согласно информации департамента образования администрации г. ФИО3 от 27.01.2025 года в целях обеспечения исполнения предписания от 27.01.2023 в проект бюджета МО «Город Киров» включены финансовые средства на 2025 год в сумме 400 000 руб. на ремонт помещений МКДОУ «Детский сад № 10» г. ФИО3.
Таким образом, указанные нарушения санитарного законодательства не устранены, доказательств принятия действенных мер к устранению нарушений на момент рассмотрения дела не представлено, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.
В соответствии с уставом МКДОУ «Детский сад № 10» г. ФИО3 учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Киров»; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города ФИО3, при этом функции и полномочия учредителя в области финансового обеспечения осуществляет департамент образования администрации города ФИО3 (п. 1.1).
В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
При этом, недостаточность финансирования учреждения не является основанием для его освобождения от выполнения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанных в предписании Управления Роспотребнадзора по Кировской области.
Согласно представленным в материалах дела доказательствам и пояснениям участников, для исполнения предписания в полном объеме требуется выделение бюджетных денежных средств, поскольку в распоряжении образовательного учреждения их не имеется; в целях исполнения предписания в бюджете МО «Город Киров» предусмотрено выделение ассигнований учреждению в 2025 году на ремонт помещений в сумме 400 000 рублей.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, с учетом того, что наличие установленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований административными ответчиками не оспаривается, доказательств их устранения суду не представлено, административные исковые требования о возложении на МКДОУ «Детский сад № 10» г. ФИО3 обязанности обеспечить внутреннюю отделку стен и потолка в помещениях групп «Теремок» (туалетной), «Ромашка» (буфетной), «Капитошка» (раздевальной), материалами, допускающими проведение ежедневной (генеральной) влажной обработки и дезинфекции в соответствии с требованиями п.п. 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; оборудовать в туалетных помещениях групп (за исключение группы «Колокольчик») отдельные водопроводные краны для технических целей в соответствии с требованиями п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» являются законными и обоснованными, исполнение обязанность подлежит за счет средств муниципального образования «Город Киров» в срок до 31.08.2026 года. По мнению суда, данный срок является достаточным с учетом выше приведенных положений законодательства и требований п. 1.7 СП 2.4.3648-20.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.
Обязать МКДОУ «Детский сад № 10» г. ФИО3 (ИНН <***>) за счет средств бюджета МО «Город Киров» в срок до 31.08.2026 года:
– обеспечить внутреннюю отделку стен и потолка в помещениях групп «Теремок» (туалетной), «Ромашка» (буфетной), «Капитошка» (раздевальной), материалами, допускающими проведение ежедневной (генеральной) влажной обработки и дезинфекции в соответствии с требованиями п.п. 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;
– оборудовать в туалетных помещениях групп (за исключение группы «Колокольчик») отдельные водопроводные краны для технических целей в соответствии с требованиями п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. ФИО3 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья