Гр. дело №а-829/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением главы Талдомского муниципального района <адрес> от 12.08.2016г. № ФИО3 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060372:759 площадью 1973 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> и ФИО4 был заключен договор аренды № от 31.08.2016г. сроком на девять лет – до 31.08.2025г. ФИО4 по договору от 27.04.2018г. передала право аренды ФИО5 04.10.2018г. ФИО5 заключил с ФИО6 договор передачи прав и обязанностей по договору аренды № от 31.08.2016г. ФИО7, в свою очередь, по договору от 23.04.2021г. передал свое право аренды указанного выше земельного участка – ФИО1 В период использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060372:759 площадью 1973 кв.м. по праву аренды, ФИО1 возвела на нем жилой дом с кадастровым номером 50:01:0060372:1125 и 05.10.2022г. зарегистрировала на него право собственности. Решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> № от 24.10.2022г. жилому дому присвоен почтовый адрес: <адрес>, Талдомский городской округ, рп. Вербилки, <адрес>А. Как собственник жилого дома, расположенного на земельном участке, предоставленного в аренду, административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060372:759 площадью 1973 кв.м. Решением № Р№96997744 от 04.06.2025г. административному истцу отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на основании п. 13.2.4 Административного регламента, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от 31.05.2021г. №ВР-883. Основанием для отказа послужило то, что вблизи испрашиваемого земельного участка расположен водный объект без установления границ его береговой полосы. Административный истец считает решение незаконным, поэтому обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что постановлением главы Талдомского муниципального района <адрес> от 12.08.2016г. № ФИО3 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060372:759 площадью 1973 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Во исполнения данного постановления между Администрацией Талдомского муниципального района <адрес> и ФИО4 был заключен договор аренды № от 31.08.2016г. сроком на девять лет – до 31.08.2025г.

ФИО4 по договору от 27.04.2018г. передала право аренды ФИО5 04.10.2018г. ФИО5 заключил с ФИО6 договор передачи прав и обязанностей по договору аренды № от 31.08.2016г. ФИО7, в свою очередь, по договору от 23.04.2021г. передал свое право аренды указанного выше земельного участка – ФИО1

В период использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060372:759 площадью 1973 кв.м. по праву аренды, ФИО1 возвела на нем жилой дом с кадастровым номером 50:01:0060372:1125 и 05.10.2022г. зарегистрировала на него право собственности.

Решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> № от 24.10.2022г. жилому дому присвоен почтовый адрес: <адрес>, Талдомский городской округ, рп. Вербилки, <адрес>А.

Как собственник жилого дома, расположенного на земельном участке, предоставленного в аренду, административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060372:759 площадью 1973 кв.м.

Решением № Р№96997744 от 04.06.2025г. административному истцу отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» на основании п. 13.2.4 Административного регламента, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от 31.05.2021г. №ВР-883. Основанием для отказа послужило то, что вблизи испрашиваемого земельного участка расположен водный объект без установления границ его береговой полосы.

Административный истец считает решение незаконным, поэтому обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, строений, сооружений и помещений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно положениям абзаца 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.

В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Статьей 5 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты, к которым, в свою очередь, относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (ст. 6 Водного кодекса РФ).

Отказывая административному истцу в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» Министерства имущественных отношений <адрес> от 31.05.2021г. №ВР-883, Администрация Талдомского городского округа <адрес> указала, что спорный земельный участок сформирован вблизи водного объекта, береговая полоса которого не установлена.

Действительно, вблизи земельного участка административного истца с кадастровым номером 50:01:0060372:759 площадью 1973 кв.м. расположен водный объект, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 23.09.2025г.

Также из этого акта усматривается, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060372:759 площадью 1973 кв.м. не пересекают границы водного объекта, находятся на отдалении от него, тем самым обеспечивая доступ к нему третьим лицам.

Следует также отметить, что формирование границ земельного участка в 2015 году осуществлялось с учетом расположения в этом месте водного объекта (пруда), что усматривается из имеющейся в материалы дела схемы, являющейся приложением к постановлению главы Талдомского муниципального района <адрес> от 31.12.2015г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Кроме того, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительства <адрес> СИ-РГИС-18672149241 от 15.05.2025г., условиям договора аренды № от 31.08.2016г., в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060372:759 площадью 1973 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, не установлено каких-либо ограничений в оборотоспособности, связанных с нахождением его границ в границах береговой полосы расположенного рядом водного объекта.

Более того, согласно ответа Администрации Талдомского городского округа <адрес> № от 26.09.2025г. данных о включении указанного водного объекта в ИСОГД <адрес> и реестр муниципальной собственности, не имеется.

Принимая во внимание тот факт, что береговая полоса водного объекта не установлена, этот водный объект не включен в ИСОГД <адрес>, а также то, что н договором аренды, ни заключением Комитета по архитектуре и градостроительства <адрес> не подтверждается факт изъятия из оборота земельного участка административного истца по причине пересечения его границ береговой полосы водного объекта, суд приходит к выводу, что основания для принятия оспариваемого ФИО1 решения № Р№96997744 от 04.06.2025г., у Администрации Талдомского городского округа <адрес> не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№96997744 от 04.06.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060372:759 площадью 1973 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Так как решение № Р№99584728 от 14.08.2025г. признано незаконным, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и административному истцу об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№96997744 от 04.06.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060372:759 площадью 1973 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2025г.

Решение не вступило в законную силу.