Решение по делу № 2А-111/2025 от 29.04.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-111/2025 (2а-1513/2024)

УИД 69RS0037-02-2024-002416-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белоусовой В.С.,

с участием старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Шамилевой Н.С.,

представителя административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Калининского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка в связи с не включением в состав муниципальной собственности автомобильной дороги местного значения от д. Андрианово до д. Кобячево, расположенной в Калининском муниципальном округе Тверской области. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, соединяющая д. Андрианово с д. Кобячево и проходящая по земельным участкам с кадастровыми номерами №, № со съездом к СНТ «Швейник», является дорогой общего пользования, определить круг лиц, осуществляющих движение по ней, невозможно. При этом указанная дорога не входит в перечень дорог Калининского муниципального округа. Не включение в состав муниципальной собственности автодороги местного значения от д. Андрианово до д. Кобячево, бездействие Администрации по реализации полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения на них, препятствует осуществлению полномочий по содержанию автомобильной дороги, а также нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования, затрудняет движение автомашин экстренных служб. Кроме того, соединение населенных пунктов с помощью указанной дороги значительно сокращает путь от д. Андрианово до д. Кобячево с 25 км до 2 км, что указывает на экономическую целесообразность принятия в состав муниципальной собственности указанной автодороги.

При рассмотрении дела административный истец неоднократно уточнял административные исковые требования, и, окончательно сформулировав их, просит суд:

1) признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившиеся в не включении в состав муниципальной собственности, не выполнении требований по регистрации права на объект недвижимости в органе, осуществляющим регистрационные действия с объектами недвижимости, автодороги от д. Андрианово до д. Кобячево, протяженностью 1900 метров, включая съезд к СНТ «Швейник», протяженностью 305 метров, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №;

2) возложить обязанности на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести объект недвижимости в виде автодороги от д. Андрианово до д. Кобячево, протяженностью 1900 метров, включая съезд к СНТ «Швейник», протяженностью 305 метров, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017;

3) включить в состав муниципальной собственности, зарегистрировать право на объект недвижимости в органе, осуществляющем регистрацию объектов недвижимости и осуществить следующие действия:

- образовать земельный участок под дорогой от д. Андрианово до д. Кобячево, расположенной на земельных участках, протяженностью 1900 метров, включая съезд к СНТ «Швейник», протяженностью 305 метров, имеющих кадастровые номера №, №, №, по планировке территории,

- согласовать с собственником предоставление земельного участка под дорогу от д. Андрианово до д. Кобячево, расположенной на земельных участках, протяженностью 1900 метров, включая съезд к СНТ «Швейник», протяженностью 305 метров, имеющих кадастровые номера №, №, №, с обеспечением проведения работ по образованию земельного участка в соответствии с документацией по планировке территории,

- обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, протяженностью 1900 метров, включая съезд к СНТ «Швейник», протяженностью 305 метров, имеющих кадастровые номера №, №, № по планировке территории и приобрести его,

- обеспечить регистрацию права на предоставленный земельный участок в ЕГРН с одновременным внесением сведений о принадлежности участка.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, ГКУ «Тверское Лесничество Тверской области», ООО «Тверская лесохозяйственная компания», садоводческое товарищество «Швейник», садоводческое некоммерческое товарищество «Тверца», Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по ЦФО, РФ в лице Территориального Управления Росимущества по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Калининского района Тверской области Шамилева Н.С. поддержала заявленные требования с учетом их уточнений в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что указанные в административном иске земельные участки относятся к федеральной собственности, в связи с чем Администрация не имеет права на распоряжение ими. Автомобильная дорога действительно ранее существовала, относится к дорогам 1 класса, никакой планировки территории на данных земельных участках не существует. Согласовать с Российской Федерацией планировку не представляется возможным. Кроме того, к указанным деревням имеется транспортное сообщение, необходимость этой автодороги ничем не обоснована.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства лесного комплекса Тверской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, ГКУ «Тверское Лесничество Тверской области», ООО «Тверская лесохозяйственная компания», садоводческого товарищества «Швейник», садоводческого некоммерческого товарищества «Тверца», Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства по ЦФО, РФ в лице Территориального Управления Росимущества по Тверской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.

От Министерства лесного комплекса Тверской области поступил отзыв на административный иск, в котором выражается несогласие с заявленными требованиями, указано, что согласно сведениями, содержащимся в государственном лесном реестре, автомобильная дорога, соединяющая населенные пункты д. Андрианово с д. Кобячево и проходящая по земельным участкам с кадастровыми номерами №, № со съездами к СНТ «Швейник», частично расположена в границах земель лесного фонда <адрес>. Указанные кварталы отнесены к защитным лесам категории «Леса выполняющие функции защиты природных и иных объектов – леса, расположенные в лесопарковых зонах». Министерство не препятствует использованию существующего проезда через лесной массив с учетом соблюдения требований лесного законодательства. Размещение еще одной автомобильной дороги является нецелесообразным.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что между д. Андрианово и д. Кобячево в лесном массиве распложена дорога, протяженностью 1900 метров, со съездом к СТ «Швейник», протяженностью 305 метров, которая проходит через земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 39096992+/-109770 кв.м, из категории земель земли лесного фонда, с разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: земельный участок расположен на территории <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

На основании договора аренды от 17 мая 2011 года, заключенного между Департаментом лесного комплекса Тверской области (арендодатель) и ООО «Тверская лесохозяйственная компания» (арендатор), указанный земельный участок, площадью 33084 га, передан арендатору на срок по 15 июня 2060 года для заготовки древесины.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5419766+/-40741 кв.м, из категории земель земли лесного фонда, с разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 64103723+/-140169 кв.м, из категории земель земли лесного фонда, с разрешенным использованием для ведения лесного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Из отзыва Министерства лесного комплекса Тверской области следует, что указанные земельные участки отнесены к защитным лесам категории «Леса выполняющие функции защиты природных и иных объектов – леса, расположенные в лесопарковых зонах», в которых, согласно статье 114 Лесного кодекса Российской Федерации, запрещается строительство объектов капитального строительства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли населенных пунктов; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда (п. 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (п. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством (п. 6 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарк (ч. 1). Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков (ч. 2). Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (п. п. 2 и 3 ч. 3).

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: лесопарковые зоны; городские леса (п. п. в1, г, п. 3 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции от 28 июля 2012 года).

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 5 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции от 28 июля 2012 года).

Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции от 28 июля 2012 год).

Согласно статье 114 Лесного кодекса Российской Федерации, к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов) (п. 4 ч. 1).

В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений (ч. 2).

Изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается (ч. 5).

Порядок определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, порядок изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6).

Согласно пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах», изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах", осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с настоящими Правилами (далее - проектная документация).

Согласно пунктам 2, 4, 5, 6, 7, 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2); зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года №30-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» в перечень автомобильных дорог, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Калининского муниципального круга Тверской области отнесена дорога ««Москва-Санкт-Петербург»-Козино-Кобячево», протяженностью 5,3 км 2 класса дороги, а также «Черногубово-Андрианово», протяженностью 3,4 км 3 класса дороги.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор указал, что со стороны административного ответчика имеется нарушение прав граждан, поскольку непринятие мер по постановке на баланс указанного участка дороги, не приведение ее в соответствие с нормами ГОСТ, препятствует реализации прав граждан, в том числе, на безопасность дорожного движения по территории муниципального образования, затрудняет движение автомашин экстренных служб.

Рассматривая указанные требования, суд полагает, что со стороны административного ответчика отсутствует нарушение прав граждан, поскольку административным истцом не доказаны указанные в административном иске нарушения, не представлено достаточных и достоверных доказательств, что дорога, проходящая через лесной массив от д. Андрианово до д. Кобячево, является автомобильной.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

- реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

- капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Согласно статье 9 Устава Калининского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения Калининского муниципального округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Калининского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Калининского муниципального округа, организация осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокурором заявлено требование о признании незаконным бездействие Администрации выразившееся в не включении в состав муниципальной собственности автодороги от д. Андрияново в д. Кобячево, протяженностью 1990 метров, включая съезд к СТ «Швейник».

Вместе с тем, спорная дорога проходит через земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, которые относятся к землям лесного фонда (лесной участок), расположены на территории ГКУ «Тверской лесничество Тверской области», имеют целевое назначение лесов - защитные леса, категория защитности - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковая зона). Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № передан в долгосрочную аренду (по 15.06.2060) ООО «Тверская лесохозяйственная компания» для заготовки древесины.

В силу части 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено только по основаниям, предусмотренным частью 5 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 11 ЛК РФ).

По смыслу приведенных положений Лесного кодекса Российской Федерации неопределенный круг лиц, в защиту которых обратился прокурор, имеют право беспрепятственного прохода/проезда от д. Андрияново до д. Кобячево через лесной массив, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.

Соответствующее право граждан подтверждено письменной позицией Министерства лесного комплекса Тверской области.

Кроме того, суд учитывает, что к д. Андрияново и к д. Кобячево имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения Калининского муниципального круга Тверской области 2 и 3 класса соответственно.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения, в полном объеме, поскольку судом не установлено нарушение административным ответчиком прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых выступил прокурор, при отказе во включении в состав муниципальной собственности спорной дороги.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жукова

Решение суда принято в окончательной форме 01 июня 2025 года.

Судья Е.А. Жукова