Дело № 2а-8657/2022

УИД 35RS0010-01-2022-008342-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>

16 сентября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леготкиным Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды о возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Вологды о возложении обязанности, в обоснование требований указав, что постановки на учет для предоставления земельного участка семья ФИО2, являющаяся многодетной, ждет разрешения данного вопроса почти 8 лет. По мнению административного истца, очередь на получение земельного участка как таковая Администрацией города Вологды не ведется, поскольку на письменные запросы о движении очередности предоставления земельного участка и о примерных сроках получения участка, Администрация г. Вологды ссылается только на номер, под которым было зарегистрировано в Администрации заявление на получение земельного участка (№ от 22 сентября 2014 года). Данные номер является постоянным и не меняется. Несмотря на запросы, понятная информация об очередности не предоставляется. В Законе Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» ведение очереди для многодетных семей, имеющих право на предоставление земельного участка, не предусмотрено. Сроки предоставления участков также не называются со ссылкой на отсутствие такой нормы в областном законе. Только недавно на сайте Администрации года Вологды в разделе «Многодетные семьи» начала публиковаться справочная информация с данными общего характера о количестве семей, поставленных на учет, о количестве предоставленных земельных участков и т.д., а также сведения о текущем учете граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Вместе с тем, данная информация публикуется в виде общих цифр нарастающим итогом за все годы, а в сведениях о текущем учете как номер в очереди, указывается номер регистрации заявления №. С целью получения сведений происходит ли движение семьи административного истца в очередности предоставления земельного участка, ФИО2 трижды обращался в администрацию с требованием предоставить информацию: каким конкретно многодетным семьям предоставлены земельные участки соответственно за 9 месяцев 2021 года, за 2021 год и за 1 квартал 2022 года; в каких районах города Вологды, отведенных для многодетных семей, предоставлены земельные участки в указанные периоды; какие многодетные семьи, которые стоят ранее семьи административного истца в сведениях о текущем учете, исключались из сведений в названные периоды по иным основаниям; кому из многодетных семей, состоящих в очереди ранее семьи административного истца, производилась выдача денежной компенсации в названные периоды; сколько денежных средств потрачено на формирование земельного участка, предоставленного в указанные периоды? В ответе на поставленные вопросу административному истцу было отказано со ссылкой на защиту персональных данных граждан, состоящих в очереди. Вместе с тем, целью обращений являлось не получение персональных данных граждан, а выяснение положения многодетной семьи административного истца в очереди на получение земельного участка. Кроме того, сведения о гражданах публично помещены на официальном сайте администрации в разделе «Многодетные семьи», и к ним имеет доступ любое лицо. Полагая отказ в предоставлении информации незаконным, ФИО2 просит обязать Администрацию города Вологды дать ответы на обращения (за исключением вопросов о районах предоставления земельных участков от 18 ноября 2021 года за 9 месяцев 2021 года, от 20 января 2022 года за 2021 год и от 19 апреля 2022 года за 1 квартал 2022 года.

В судебном заседании административный истец ФИО2 доводы административного искового заявления поддержал, просил требования удовлетворить. Кроме того, указал, что требования к Администрации города Вологды, рассматриваемые судом в настоящем деле, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, просила в их удовлетворении отказать. Полагала, что дело должно рассматриваться в порядке административного производства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Принимая во внимание, существо спорных правоотношений, возникших между ФИО2 и Администрацией города Вологды, суд полагает, что заявленные ФИО2 требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном 22 Главой Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30-и дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Вологды от 22 сентября 2014 года № ФИО1, являющаяся супругой ФИО2, включена в список граждан, имеющих право на приобретение собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Город Вологда» и ее заявлению присвоен №.

С целью установления положения семьи в очереди на предоставление земельного участка и сроков его предоставления ФИО2 обратился в к мэру города Вологды ФИО4 с заявлением от 18 ноября 2021 года, в котором просил сообщить кому конкретно из 14 семей, состоящих в очереди, предоставлены в 2021 году земельные участки; в каких конкретно из 18 районов города они предоставлены; какой размер денежных средств затрачен в 2021 году на формирование одного земельного участка, а также исключались ли в 2021 году из очереди граждане (из 167 исключенных) по иным основаниям, если исключались, то кто конкретно.

По поручению Мэра города Вологды ФИО4 на обращение ФИО2 от 18 ноября 2021 года дан ответ от 10 декабря 2021 года №, направленный заявителю на адрес электронной почты , согласно которому органом Администрации города Вологды, уполномоченным на осуществление учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории городского округа города Вологды, является Департамент градостроительства Администрации города Вологды. В рамках реализации закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» (с последующими изменениями) за текущий период 2021 года предоставлено 19 земельных участков, из них: 9 земельных участков в районе Старого шоссе, 5 земельных участков в районе Прилуки, 1 земельный участок по ул. Тепенькинской, 1 земельный участок по пер. Лисицынский, 1 земельный участок по ул. А. Клубова, 2 земельных участка по процедуре предварительного согласования. Земельные участки формируются органом местного самоуправления в рамках исполнения полномочий по решению вопросов местного значения. Учет количества денежных средств необходимых для формирования земельного участка, в целях его реализации в соответствии с Законом области № 3627-ОЗ, Департаментом не осуществляется. В период с 2012 года по настоящее время, уполномоченным органом приняты решения о снятии с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в отношении 168 многодетных граждан по основаниям, предусмотренным пунктами 1,2,3,4 части 5 статьи 7 Закона области № 3627-03. В 2021 году такие решения о снятии приняты в отношении 12 многодетных граждан.

Таким образом, ответ Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 10 декабря 2021 года содержит исчерпывающую информацию, истребованную ФИО2, за исключением сведений о конкретных семьях, стоящих на учете, которые в силу положений Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» не могут быть предоставлены административному истцу.

20 января 2022 года ФИО2 с целью разъяснения сведений, содержащихся на официальном сайте Администрации города Вологды, обратился с заявлением, в котором просил сообщить:

- кому конкретно из 19 многодетных семей, записанных в графе «№ п/п» текущего учета по фамилиям граждан перед семьей административного истца, предоставлены в 2021 году 19 земельных участков?

- в каких конкретно из 23 указанных районов г. Вологды предоставлены в 2021 году 19 земельных участков?

- сколько денежных средств потрачено в 2021 году на формирование одного земельного участка?

- исключались ли в 2021 году из списка в текущем учете многодетные семьи (из числа указанных 168), записанные согласно № п/п, впереди семьи административного истца, и если да - то, кто конкретно?

На приведенное обращение Департаментом градостроительства Администрации города Вологды ФИО2 дан ответ от 14 февраля 2022 года №, из которого следует, что по итогам 2021 года Департаментом принято 19 решений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, которые расположены:

- в районе Старого шоссе - 9 земельных участков,

- в районе Прилуки - 5 земельных участков.

- на ул. Тепенькинской -- 1 земельный участок,

- на пер. Лнсицыиский - 1 земельный участок,

- на ул. А. Клубова - 1 земельный участок.

- 2 земельных участка предоставлены по процедуре предварительного согласования. В соответствии с Законом области № 3627-ОЗ сформированные с соблюдением требований земельного законодательства земельные участки включены в Перечень № 9 земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, утвержденный постановлением Администрации города Вологды от 29 июля 2014 года № 5376 (с последующими изменениями) в порядке возрастания кадастровых номеров. Согласно части 3 статьи 8 Закона области № 3627-ОЗ земельные участки предлагаются уполномоченным органом в порядке возрастания кадастровых номеров, начиная с гражданина, заявлению которого присвоен наименьший порядковый номер, строго в порядке очереди. Все земельные участки, включенные в указанный перечень, предложены многодетным гражданам до 1249 номера очереди включительно. Земельные участки формируются органом местного самоуправления в рамках исполнения полномочий по решению вопросов местного значения. Учет количества денежных средств необходимых для формирования земельного участка, в целях его реализации в соответствии с Законом области № 3627-ОЗ, Департаментом не осуществляется. В период е 2012 года по настоящее время, уполномоченным органом приняты решения о снятии с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в отношении 168 многодетных граждан по основаниям, предусмотренным пунктами 1,2,3,4 части 5 статьи 7 Закона области № 3627-ОЗ. В 2021 году такие решения о снятии приняты в отношении 12 многодетных граждан. В прошедший период 2022 года: такие решения не принимались.

Кроме того, указанным ответом ФИО2 сообщено, что на основании постановления Администрации города Вологды от 22 сентября 2014 года № заявлению ФИО1 присвоен порядковый №. Присвоенные при постановке на учет порядковые номера не изменяются и являются постоянными. В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона области № 3627-ОЗ Департамент, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, размешает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Вологды (http://vologda-pоrtal.ru/) в разделе «Официальная Вологда, Градостроительство, Многодетные семьи» сведения о текущем состоянии учета граждан по форме, установленной приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области. В установленные Законом области № 3627-ОЗ сроки информация на официальном сайте Администрации города Вологды была актуализирована по состоянию на 31 декабря 2021 года с учетом предоставления в 2021 году земельных участков и единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, а также снятия с учета многодетных граждан. Сведения в отношении ФИО1 включены в Сведения строки №.

Сведения о конкретных многодетных гражданах ФИО2 также не предоставлены в силу Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Таким образом, истребованная административным истцом информация предоставлена Департаментом в полном объеме и установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ сроки.

19 апреля 2022 года ФИО2 также обратился с заявлением о предоставлении сведений за первый квартал 2022 года.

Согласно ответу Мэра города Вологды ФИО4 от 12 мая 2022 года по итогам 1 квартала 2022 года Департаментом принято 2 решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, которые расположены по 5-му Стрелецкому проезду и улице А. Клубова в городском округе города Вологды. В указанный период в отношении 7 многодетных граждан, заявлению которых присвоены номера меньшие по отношению к порядковому номеру очереди, присвоенному заявлению ФИО1, приняты решения о снятии с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, по основаниям, не связанным с реализацией многодетными гражданами права на получение меры государственной поддержки. Решения о предоставлении единовременных денежных выплат взамен земельного участка, приняты в отношении 28 многодетных граждан, заявлениям которых были присвоены номера большие по отношению к порядковому номеру очереди, присвоенному заявлению ФИО1 По итогам 1 квартала 2022 года Департаментом принято 2 решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка, которая закреплена положениями частей 10-12 статьи 8 Закона области № 3627-ОЗ. Также указано, что в установленные Законом области № 3627-ОЗ сроки информация на официальном сайте Администрации города Вологды актуализирована по состоянию на 31 марта 2021 года с учетом предоставления в 2022 году земельных участков и единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, а также снятия с учета многодетных граждан и в отношении ФИО1 сведения включены в строку 326, при этом по состоянию на 31 декабря 2021 года сведения о ней были включены в строку 344.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ответы соответствуют требования Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, содержат подробные разъяснения о предоставлении земельных участков в соответствии с законом Вологодской области от 08 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории », являются законными и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают.

При этом, как указал, административный истец ФИО2, целью обращений в Администрацию города Вологды и с настоящим административным исковым заявлением в суд является установление положения его семьи в очереди на бесплатное предоставление в собственность земельного участка как многодетной семьи, однако данная информация была предоставлена как в ответах Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 14 февраля 2022 года и 12 мая 2022 года, так и в судебном заседании представителем Администрации города Вологды ФИО3, согласно пояснениям которой порядковый номер ФИО1 по состоянию на день рассмотрения дела №, порядковый номер содержится в столбце «№п/п» сведений, размещаемых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Вологды (http://vologda-portal.ru/) в разделе «Официальная Вологда, Градостроительство. Многодетные семьи» сведения о текущем состоянии учета граждан по форме, установленной приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 05 мая 2015 года № 22н.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований о возложении на Администрацию города Вологды дать ответы на заявления ФИО2 от 18 ноября 2021 года, 20 января 2022 года и 19 апреля 2022 года отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации города Вологды о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.