№ 5-466/2025
50MS0171-01-2025-003228-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 октября 2025 года г. Орехово-Зуево
Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Осколковой А.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:
ФИО2 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,
привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении от 22.09.2025, установлено, 22.09.2025 г. в 10 час. 00 мин., при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны № 2407/350-50/240-В/ПВП 30.07.2024 года в отношении Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, Октябрьская площадь, д.2, в бездействиях ФИО2 ФИО4 - Начальника отдела ГО ЧС Управления по делам ГО, ЧС и территориальной безопасности администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области был выявлен состав административного нарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (Невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства).
Не исполнены к установленному сроку пункты №2,3,4 предписания №2407/350-50/240-В/ПВП от 30.07.2024 года, а именно: Не в полном объеме реализуются полномочия по обеспечению и осуществлению своевременного оповещение населения, а именно: не обеспечивается оповещение (в том числе экстренное) 100% населения Орехово-Зуевского городского округа (в пределах границ муниципального образования) об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенною характера. Согласно Акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения охват оповещения электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами составляет 97,99%. (статья 8 пункт 2 абзац 8 Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О гражданской обороне»); Не реализовано в полном объеме полномочие администрации Орехово-Зуевского городского округа по подготовке населения в области гражданской обороны, а именно: работники администрации Орехово-Зуевского городского округа, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, не прошли подготовку по гражданской обороне, (пункт 3 подпункт «Б» Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»); Не реализовано в полном объеме полномочие администрации Орехово-Зуевского городском с округа по подготовке населения в области гражданской обороны, а именно: не проводится обучение в области гражданской обороны неработающего населения, проживающего в городах Куровское, Ликино-Дулево, Дрезна. Созданный учебно-консультационный пункт в <адрес> не охватывает достаточное количество неработающего населения Орехово-Зуевскою городского округа, (статья 8 пункт 2 абзац 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданской обороне").
То есть ФИО1, являясь должностным лицом, уполномоченным в соответствии должностной инструкцией на выполнение мероприятий в области гражданской обороны ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. совершил административное правонарушение в форме бездействия -не выполнил в установленные сроки законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В силу пунктов 28, 29 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочих, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин., при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> по адресу: <адрес>, в бездействиях ФИО1 - Начальника отдела ГО ЧС Управления по делам ГО, ЧС и территориальной безопасности администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес>. Предписание об устранении нарушений получено представителем Администрации Орехово-Зуевского г.о. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4)
В ходе проведения выездной проверки, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выездной проверки, в связи с чем, выявлены не устранения нарушений по предписанию (л.д. 6).
Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, актом проверки и иными материалами дела допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Субъектами административной ответственности, установленной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.
Из анализа приведенных норм следует, что к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, может быть привлечено как юридическое лицо, так и должностное лицо, в том числе и в случае, когда предписание выдано только на имя юридического лица.
Распоряжением Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 02.02.2018 г. № 47-рк ФИО1 переведен на должность начальника отдела Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и территориальной безопасности.
К должностным обязанностям начальника отдела Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и территориальной безопасности ФИО1 относятся, в том числе: Организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от ЧС природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 3.18 должностной инструкции)
С должностной инструкцией ФИО2 ФИО9 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, начальник отдела Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и территориальной безопасности ФИО2 ФИО8 является должностным лицом, к обязанностям которого относится, в том числе реализация полномочий, предусмотренных ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
В материалах дела об административном правонарушении не представлено данных, подтверждающих, что ФИО2 ФИО7 обжаловал предписание, уведомил отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Орехово-Зуевскому г.о управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области о невозможности его выполнения в установленный срок и обращался с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Однако, срок устранения нарушения, согласно предписания – 01.07.2025. Срок привлечения к административной ответственности истек 29.09.2025.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, судья считает, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО6 подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ФИО5 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КОАП РФ, в связи с истечением срока давности административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Осколкова А.В.