Дело № 3а-90/2022

43OS0000-01-2022-000095-24

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Киров 11 июля 2022 года

Кировский областной суд в составе судьи Елсукова А.Л.,

при секретаре Абаскаловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора области Ш., обратившегося в интересах К к Муниципальному образованию «Город Киров», Департаменту финансов администрации города Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Первый заместитель прокурора области Ш. обратился в суд в защиту прав К. с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда города Кирова от 20 июня 2016 г. по иску прокурора Первомайского района города Кирова в интересах В., К., Ю., У., Ю. на администрацию муниципального образования «город Киров» возложена обязанность предоставить В., К., Ю., У., Ю. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, в границах Муниципального образования «город Киров», равнозначное ранее занимаемому по общей площади, то есть не менее 31 кв.м., с количеством комнат не менее 2-х. Службой судебных приставов 24 марта 2017 г. возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>. Жилое помещение было предоставлено на основании постановления администрации города Кирова от 14.12.2021 г. №3052-п «О предоставлении жилого помещения К., Ю., Ю., У.», исполнительное производство 20.12.2021 было окончено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта в период с 09.09.2016 по 20.12.2021 составила 5 лет 2 месяца. Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения произошло по причинам, не зависящим от административного истца.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Кировской области Н. заявленные требования поддержал, пояснил, что до исполнения решения суда прошло более 5 лет, данный срок является неразумным, а сумма компенсации не является чрезмерной.

К. в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснила, что с 2016 года до декабря 2021 проживала в жилом помещении из маневренного фонда, данная квартира имела внутренние повреждения, не было отопления и горячей воды. Подтвердила, что в апреле и ноябре 2021 года им дважды предлагались жилые помещения, однако они от них отказались, поскольку в первом случае предлагалось жилое помещение из двух комнат в трехкомнатной квартире, во втором случае предлагалась однокомнатная квартира. Полагает, что предлагаемые жилые помещения не соответствовали жилому помещению, которое должна была предоставить администрация по решению суда.

Интересы муниципального образования «Город Киров» в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляют администрация города Кирова и департамент финансов администрации города Кирова.

Из отзыва представителя администрации города Кирова и пояснений представителей К., Ф. в судебном заседании следует, что администрация города Кирова обеспечивает исполнение судебных решений в порядке их последовательного поступления на исполнение за счет выделенных на эти цели средств бюджета. В период исполнения судебного акта в бюджете муниципального образования «Город Киров» на цели приобретения жилых помещений выделялись денежные средства, проводились электронные аукционы, приобретались жилые помещения по ранее поступившим судебным решениям. С учетом выделенных бюджетных ассигнований в 2021 году был объявлен электронный аукцион по приобретению жилого помещения для семьи К. По итогам данного аукциона семье К. было закуплено жилое помещение в виде двух комнат общей площадью 33,9 кв.м. в коммунальной квартире по адресу: г. <данные изъяты>. Письмом от 05.04.2021 граждане отказались от закупленного во исполнение судебного решения жилого помещения. По телефону 11.11.2021 К. была предложена к предоставлению однокомнатная квартира по адресу: г. <данные изъяты>. 12.11.2021 квартира гражданами осмотрена. Письмом от 16.11.2021 граждане отказались от данного варианта. На сегодняшний день заключен договор социального найма о предоставлении семье взыскателя двухкомнатной квартиры по ул. <данные изъяты>. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать или снизить размер компенсации.

Представитель департамента финансов администрации г. Кирова в представленном отзыве и в судебном заседании Х. указал на отсутствие необходимого объема денежных средств в местном бюджете. В 2016 – 2019 г.г. Кировская городская Дума не принимала решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений в связи с отсутствием дополнительных источников дохода в бюджет города Кирова. С учетом выделенных бюджетных ассигнований в 2021 году был объявлен электронный аукцион по приобретению жилого помещения для семьи К. По итогам данного аукциона семье К. закуплено жилое помещение в виде двух комнат общей площадью 33,9 кв. м. в коммунальной квартире по адресу: г. <данные изъяты>, граждане отказались от закупленного во исполнение судебного решения жилого помещения. 11.11.2021 К. была предложена к предоставлению однокомнатная квартира по адресу: г. <данные изъяты>, однако граждане снова отказались от данного варианта.

Представитель УФССП России по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Первомайского районного суда города Кирова от 20 июля 2016 г. на администрацию муниципального образования «город Киров» возложена обязанность предоставить В., К., Ю., У., Ю. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, в границах Муниципального образования «город Киров», равнозначное ранее занимаемому по общей площади, то есть не менее 31 кв.м., с количеством комнат не менее 2-х.

Решение вступило в законную силу 26 августа 2016 года.

04 октября 2016 г. взыскателю выдан исполнительный лист <данные изъяты>.

16 марта 2017 г. исполнительный лист поступил в службу судебных приставов.

24 марта 2017 г. на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области в отношении администрации МО «Город Киров» возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты>. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Определением Первомайского районного суда г. Кирова от 03 мая 2017 года в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Город Киров» об отсрочке исполнения решения Первомайского районного суда г. Кирова от 20 июля 2016 года отказано.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области от 04.09.2017 г., от 24.11.2017 г., от 17.04.2018 г., от 17.07.2018 г., от 15.10.2018 г., от 16.01.2019 г., от 23.04.2019 г., от 30.07.2019 г., от 05.11.2019 г., от 10.02.2020 г., от 18.05.2020 г., от 24.08.2020 г., от 01.12.2020 г., от 09.03.2021 г., от 07.06.2021 г., от 06.09.2021 г., от 13.12.2021 г. назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

04.09.2020 главе администрации г. Кирова О. вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, в том числе в связи с неисполнением решения суда в отношении К.

14.12.2021 г. администрацией города Кирова вынесено постановление №<данные изъяты> «О предоставлении жилого помещения К., Ю., Ю., У.», согласно которому семье взыскателя была предложена двухкомнатная квартира по адресу: г. <данные изъяты>.

Согласно заявлению от 16.12.2021 К. и Ю. дали согласие на принятие данного жилого помещения.

20.12.2021 года исполнительное производство окончено.

В абзаце пятом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок», даны разъяснения, согласно которым в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Судом установлено, что решение Первомайского районного суда г. Кирова от 20 июня 2016 г. исполнено 14.12.2021. С административным исковым заявлением о присуждении компенсации первый заместитель прокурора области в интересах К. обратился не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта 09.06.2022 г., то есть в установленный законом срок.

Согласно абзацу 2 пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11, в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

В настоящем случае требование о предоставлении административному истцу жилого помещения подлежало исполнению и могло быть исполнено в рамках ординарных административных процедур без выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства. Уполномоченный орган был осведомлен о необходимости предоставления жилого помещения, о чем свидетельствует позиция административного ответчика, согласно которой 22.09.2016, то есть до возбуждения исполнительного производства администрацией города Кирова было принято распоряжение №669 « Об организации исполнения решения Первомайского районного суда г. Кирова от 20.07.2016», управлением жилищно-коммунального хозяйства письмом от 29.09.2016 №22-16-26424вн в департаменте финансов запрошены бюджетные ассигнования на исполнение судебного решения.

Соответственно, срок исполнения судебного акта в данном случае подлежит исчислению с 26 августа 2016 г. - с даты вступления в законную силу судебного постановления по день фактического исполнения судебного акта по гражданскому делу – 14 декабря 2021 г. (дата вынесения постановления №<данные изъяты> «О предоставлении жилого помещения К., Ю., Ю., У.»), и составляет 5 лет 03 месяца 17 дней.

При оценке действий административного ответчика и рассматривая доводы о том, что длительное неисполнение решения суда обусловлено действиями самого административного истца, суд учитывает причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые меры для исполнения решения суда, в том числе представленные сведения о предложении семье ФИО1 вариантов жилых помещений.

Действительно, административный истец подтвердила, что в апреле и ноябре 2021 года им дважды предлагались жилые помещения, однако они от них отказались, поскольку, по ее мнению, предлагаемые жилые помещения не соответствовали жилому помещению, которое должна была предоставить администрация по решению суда.

Проверяя доводы административного ответчика, суд принимает во внимание, что отказ семьи К от указанных жилых помещений административным ответчиком оспорен не был, иск о выселении из маневренного жилого фонда и вселении в предлагаемое жилое помещение администрацией г. Кирова к административному истцу и членам ее семьи не заявлялся, при этом администрацией г. Кирова в декабре 2021 снова было предложено жилое помещение семье К.

Таким образом, у суда нет оснований полгать, что со стороны административного истца имело место злоупотребление своим правом, а судебное решение не было исполнено по причинам, зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации.

С учетом изложенного суд полагает, что приводимые административным ответчиком обстоятельства, связанные с длительностью исполнения судебного акта, не относятся к числу чрезвычайных и непредотвратимых, не зависят от действий административного истца.

Исполнение решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, стоимости жилых помещений, сроков исполнения обязательств по строительству, а также от наличия или отсутствия вины муниципальных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации города не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.

Принимая во внимание изложенное, суд считает нарушенным право К., на исполнение судебного акта – решения Первомайского районного суда города Кирова от 20 июня 2016 г. в разумный срок, в связи с чем, административный истец имеет право на присуждение компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 названного Федерального закона размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий для административного истца, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 100 000 рублей является разумной, и определяет размер компенсации К. равным 100 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении К. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск первого заместителя прокурора области Ш., обратившегося в интересах К, удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования «Город Киров» в лице Департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу К компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет №<данные изъяты>, открытый на её имя в Кировском отделении №<данные изъяты> ПАО «С», кор/счет <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 июля 2022 года.

Судья Елсуков А.Л.

Решение19.07.2022