2а-2712/2022

УИД 62RS0001-01-2022-003120-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Нестерова С.И.,

при секретаре Лагуткиной А.В.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Рогозиной А.Г.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

В обоснование своих требований указало, что 20 апреля 2020 г. ФСИН России вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужденного Нагатинским районным судом г. Москвы по п. «в» ч.2 ст. 158, ст. 264.1, ч.2 ст. 69 УК РФ, к 1 году 5 месяцам лишения свободы с лишением права управлять транспортным средством сроком на 2 года 6 месяцев, содержащегося в Федеральном казенном учреждении «ИК-6 УФСИН России по Рязанской области».

В соответствии с п.7 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года №114-ФЗ гражданину ФИО2 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.

Гражданин ФИО2 проверен по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Рязанской области и оснований по которым выезд данного иностранного гражданина из РФ может быть ограничен, не установлено.

20.07.2022 г. УМВД России по Рязанской области в отношении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение о депортации.

ФИО2 освободился из мест лишения свободы 03.08.2022 г. по отбытии срока наказания.

На основании решения от 03.08.2022 УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу:

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 04 августа 2022 г. года гражданин ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на 30 суток до 03 сентября 2022 года.

В связи с отсутствием у ФИО2 документа, удостоверяющего личность, по которому он может выехать из Российской Федерации, исполнить решение о депортации в настоящее время не представляется возможным. Решается вопрос о документировании ФИО2

Пребывание гражданина ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Просит решить вопрос о продлении срока содержания подлежащего депортации гражданина Республики Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Украинской ССР, в в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: , сроком на 60 суток, с 04.09.2022 г.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Управления о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Прокурор в судебном заседании указала, что требования Управления МВД России по Рязанской области о продлении содержания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;

На основании п.1, 3 ст.31 данного Федерального закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Судом установлено, что гражданин Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Украинской ССР, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности, осужден 30.03.2021 Нагатинским районным судом г. Москвы по п. «в» ч. 2 ст.158, ст. 264.1, ч.2 ст.69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 5 месяцам лишения свободы с лишением права управлять транспортным средством сроком на 2 года 6 месяцев.

Согласно имеющейся в деле справке серии от 03.08.2022 об освобождении из мест лишения свободы, в период с 21.07.2021 по 03.08.2022 гражданин Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Украинской ССР, отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Рязанской области по приговору Нагатинского районного суда г. Москвы от 30.03.2021, освобожден по отбытии срока наказания.

Распоряжением ФСИН России от 20.04.2022 № признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина Украины, сроком на 3 (три) года после отбытия наказания дол момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации

УМВД России по Рязанской области 20.07.2022 принято решение о депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР, после отбытия им наказания по приговору суда.

На момент рассмотрения дела у суда не имеется сведений, что распоряжение ФСИН России о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решение УМВД России по Рязанской области о депортации отменены в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ и ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от 03.08.2022 гражданин Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Украинской ССР, помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: на срок, не превышающий 48 часов с 10 часов 00 минут 03.08.2022.

Решения УМВД России по Рязанской области от 20.07.2022 и от 03.08.2022 года доведены до сведения ФИО2 03.08.2022 г., о чём свидетельствуют его собственноручные подписи на копиях указанных решений.

Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 04 августа 2022 г. гражданин ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на 30 суток до 03 сентября 2022 года.

Личность ФИО2 установлена имеющимся в материалах дела заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от 03.08.2022, справкой серии 03.08.2022, поскольку в его личном деле документы, удостоверяющие личность отсутствуют.

В настоящее время у ФИО2 отсутствует свидетельство на возвращение в Украину, поскольку дипломатическое представительство Украины в Российской Федерации закрыто.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.

Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 года № 711).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В тоже время, исходя из содержания положений ст.3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П, из ст.22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Учитывая внешнеполитическую обстановку и проведение Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции, и все предпринятые меры для его депортации, которые результатов не дали, суд полагает, что дальнейшее содержание ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области перестало быть допустимым по смыслу п. 1 «f» ст. 5 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, противоречит правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 года № 6-П по делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура» и статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3).

Учитывая вышеизложенное и отсутствие перспективы в период проведения Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции (срок окончание которой не определен) получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, у суда не имеется оснований полагать необходимым продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении.

Наличие распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Рязанской области о его депортации не могут служить достаточным основанием для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку не представляется возможным определить, когда он будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований УМВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения судом.

Судья Нестеров С.И.

Копия верна.

Судья. Нестеров С.И.