Мотивированное решение изготовлено 20.06.2025. КОПИЯ
Дело № 2а-313/2025
УИД № 59RS0042-01-2025-000560-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2025 года г. Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Клепилиной Е.И.,
при секретаре судебного заседания Мунгаловой В.А.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Чернушинского района Башковой П.С.,
представителя административного ответчика администрации Чернушинского муниципального округа, заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.
В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указано, что прокуратурой Чернушинского района в декабре 2024 проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского городского округа требований законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой выявлены существенные нарушения закона в указанной сфере. Установлено, что на территории округа не зарегистрировано право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Учительская в с. Павловка Чернушинского района. Указанная автомобильная дорога, а также земельный участок, необходимый для ее эксплуатации, не поставлены на государственный кадастровый учет в качестве объекта недвижимости, не приняты в состав муниципальной собственности Чернушинского муниципального округа. Кроме того, в отношении указанной автомобильной дороги не разработан технический паспорт, а также проект организации дорожного движения, что является нарушением п. 4.2.1 ГОСТ Р ГОСТ 33388-2015 и ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ. В связи с выявленными нарушениями 18.12.2024 прокурором главе городского округа – главе администрации Чернушинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности. 16.01.2025 в прокуратуру района поступил ответ администрации Чернушинского муниципального округа, согласно которому во исполнение представления автомобильная дорога, проходящая по ул. Учительская в с. Павловка Чернушинского района включена в перечень автомобильных дорог, подлежащих паспортизации, постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, проект организации дорожного движения будет разработан после оформления права муниципальной собственности на дорогу. 26.03.2025 на основании требования о предоставлении информации в прокуратуру поступили сведения о том, что сформировано техническое задание на выполнение работ по технической инвентаризации и паспортизации бесхозяйных объектов, в том числе на спорную дорогу, муниципальный контракт не заключен, право муниципальной собственности на автомобильную дорогу и земельный участок под ней не оформлено, работа по разработке проекта организации дорожного движения не проведена. Представление прокуратуры не исполнено, что нарушает права неопределенного круга лиц, не обеспечивая надлежащий уровень безопасности дорожного движения на автомобильной дороге и ее эксплуатации. Бездействие органа местного самоуправления выразилось в длительном непринятии мер по принятию спорной автомобильной дороги в муниципальную собственность Чернушинского муниципального округа, а также оформлению необходимых документов, обеспечивающих безопасность дорожного движения на дороге общего пользования. Работа по устранению выявленных нарушений начата лишь после внесения представления прокурора района, в настоящий момент она проведена в недостаточном объеме. Административный истец, уточнив требования, просит: признать незаконным бездействие администрации Чернушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и проведению регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района и земельный участок, необходимый для эксплуатации автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района, по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района; возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа Пермского края обязанность принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района и земельный участок, необходимый для эксплуатации автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района, разработать и утвердить проект организации дорожного движения и технический паспорт автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района в срок не позднее 01.02.2026.
Представитель административного истца в судебном заседании просил удовлетворить уточненные административные исковые требования, по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Чернушинского муниципального округа, заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа в судебном заседании возражал в удовлетворении требования в части признания незаконным бездействия, не возражал в части возложения обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения и технический паспорт на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района и земельный участок, необходимый для эксплуатации автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района, в срок не позднее 01.02.2026, пояснив, что срок исполнения является достаточным. Бездействия администрацией Чернушинского муниципального округа допущено не было, поскольку представление прокуратурой Чернушинского районного округа было направлено в администрацию в декабре 2024 года, денежные средства в бюджете были запланированы на 2025 год. До внесения представления и после администрацией предпринимались меры к выполнению возложенных обязанностей, заключены муниципальные контракты, работы ведутся.
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Пермскому краю, МКУ «Благоустройство» представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав представителей административного истца и ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Устава администрации Чернушинского городского округа, утвержденного решением Думы Чернушинского городского округа 26.11.2019 № 49 установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Законом об организации дорожного движения в Российской Федерации.
Подп. 2 ст. 3 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации определяется понятие документации по организации дорожного движения как документацию, предусматривающую проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащую соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.
В силу ст. 9 этого же Федерального закона, организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, (установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).
Согласно ч. 4 ст. 16 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (ч. 7 ст. 17 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации).
Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в прочие работы по содержанию (подпункт 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402) и выполняется в порядке, предусмотренном ГОСТ 33388-2015, введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 №1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).
Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).
Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).
Пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Чернушинского района Пермского края проведена проверка на предмет исполнения администрацией Чернушинского муниципального округа законодательства о муниципальной собственности.
В ходе проведенной проверки установлено, в том числе, что не зарегистрировано право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Учительская в с. Павловка Чернушинского района. Указанная автомобильная дорога не поставлена на государственный кадастровый учет в качестве объекта недвижимости. Кроме того, в отношении указанной автомобильной дороги не разработан технический паспорт, а также проект организации дорожного движения, что является нарушением п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 и ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ (л.д. 18-23).
18.12.2024 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы Чернушинского городского округа внесено представление № 2-21-2024 об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности (л.д. 8-14).
По результатам рассмотрения вышеуказанного представления администрация Чернушинского муниципального округа 16.01.2025 сообщила о том, что в бюджете Чернушинского муниципального округа Пермского края на 2025 год предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, кадастровый учет которых не осуществлен, и составляет 1 174 800 руб. Указанная автомобильная дорога включена в перечень объектов, включающих в себя мероприятия по паспортизации, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности за муниципальным образованием на 2025 год. Проект организации дорожного движения будет разработан после оформления объекта в муниципальную собственность (л.д. 15-16).
24.03.2025 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы администрации Чернушинского муниципального округа направлено требование № 2-3-2025/468-25-20570041 (л.д. 24).
26.03.2025 администрация Чернушинского муниципального округа в ответ на требование сообщила, что сформировано техническое задание для выполнения работ по технической инвентаризации и паспортизации бесхозяйных объектов. Автомобильная дорога ул. Учительская, с. Павловка, Чернушинского района, Пермского края включена в перечень объектов, включающих в себя мероприятия по паспортизации, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности за муниципальным образованием на 2025 год. Земельный участок под дорогой не сформирован. Управлением объявлена закупка на выполнение комплекса кадастровых работ по образованию земельных участков, уточнению (исправлению) границ и площади земельных участков, постановке их на государственный кадастровый учет (закупка № 0356500001425002122). Окончание подачи заявок – 31.03.2025. Кадастровые работы в отношении земельного участка под дорогой ул. Учительская с. Павловка будут проведены в 2025 году согласно заключенного по результатам закупки муниципального контракта. Также в мае 2025 года будет внесено предложение на Думу Чернушинского муниципального округа Пермского края о назначении бюджетных средств на Проект организации дорожного движения (ПОДД) по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района Пермского края (л.д. 25).
11.04.2025 между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа и ООО «ЧКЦ «Земля» заключен муниципальный контракт № 0356500001425002122 на выполнение комплекса кадастровых работ по образованию земельных участков, уточнению (исправлению) границ и площади земельных участков, постановке их на государственный кадастровый учет. Срок окончания исполнения контракта 30.11.2025. (л.д. 96-101, 102-108).
Согласно техническому заданию – Приложение № 1 к Контракту, цель работ: выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана, проведению технической инвентаризации и изготовлению технического паспорта на объекты инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог (л.д. 109-110).
Согласно приложению № 1 к техническому заданию в перечень автомобильных дорог входит автодорога по адресу: <...> протяженностью 235 м, объем работ: постановка на государственный кадастровый учет, постановка на учет как бесхозяйный объект недвижимости. Срок выполнения работ 100 календарных дней с даты заключения контракта (л.д. 111-114).
28.04.2025 между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа и ООО «Е-БТИ» заключен муниципальный контракт № 0356500001425002943 на выполнение комплекса кадастровых работ по изготовлению технического плана, проведению технической инвентаризации и изготовлению технического паспорта на объекты инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог на территории муниципального образования Чернушинский муниципальный округ Пермского края. Срок окончания выполнения работ: 100 календарных дней с даты заключения контракта. Место выполнения работ: в соответствии с техническим заданием в которое включены 49 объектов, в том числе автомобильная договора по адресу: <...> (л.д. 117-132).
Из установленных в судебном заседании обстоятельств, согласно приведенным нормам права следует, что к вопросам местного значения относится организация мероприятий в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа. Обязанность по разработке проектов организации дорожного движения, а также технических паспортов на автомобильные дороги, постановке на кадастровый учет, оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу и земельный участок лежит на администрации Чернушинского муниципального округа.
В ходе прокурорской проверки установлено, что проект организации дорожного движения, технический паспорт на указанную автомобильную дорогу администрацией Чернушинского муниципального округа не разработаны и не утверждены, а также не приняты меры по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу и земельный участок, необходимый для эксплуатации указанной автомобильной дороги.
Прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, по существу просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и проведению регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района и земельный участок, необходимый для эксплуатации автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района, по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района. Между тем, суд не усматривает бездействие административного ответчика, поскольку имел место непродолжительный период времени необходимый для принятия мер по разработке проектов. Административным ответчиком, предпринимались меры, направленные на организацию работ по разработке проектов организации дорожного движения, а также технических паспортов на автомобильные дороги, были заключены муниципальные контракты, которые находятся на исполнении.
Невыполнение администрацией Чернушинского муниципального округа возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором к данному административному ответчику требований.
Таким образом, оснований для признания бездействия административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и проведению регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района и земельный участок, необходимый для эксплуатации автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района, по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района, суд не усматривает, в данной части требования удовлетворению не подлежат.
Однако в полном объеме обязанности административным ответчиком по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и технического паспорта автомобильных дорог, не выполнены, что не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.
Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что срок выполнения работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и технических паспортов автомобильных дорог до 01.02.2026, является достаточным.
Учитывая, что создается угроза обеспечения права на безопасность дорожного движения, угроза жизни и здоровью участников дорожного движения, административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края в части требований о возложении обязанности в срок до 01.02.2026 разработать и утвердить проект организации дорожного движения и технический паспорт автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района, принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района и земельный участок, необходимый для эксплуатации автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района, суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Возложить обязанность на администрацию Чернушинского муниципального округа, ОГРН <***> разработать и утвердить проект организации дорожного движения и технический паспорт автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района, принять меры по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района и земельный участок, необходимый для эксплуатации автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района, в срок не позднее 01.02.2026.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чернушинского района Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Чернушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и проведению регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района и земельный участок, необходимый для эксплуатации автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района, по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения и технического паспорта автомобильной дороги, проходящей по ул. Учительская с. Павловка Чернушинского района, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись Е.И. Клепилина
Решение не вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-313/2025
УИД № 59RS0042-01-2025-000560-03
Дело находится в производстве
Чернушинского районного суда Пермского края