Постановление по делу № 5-80/2023 от 05.05.2023

Дело № 5–80/2023 копия

59RS0027-01-2023-001326-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кунгур Пермского края 05 мая 2023 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Третьякова М.В.,

при секретаре Хасимовой Э.И.,

с участием прокурора Бушмаковой Ю.А.,

защитника, лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 – Боросан К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кунгуре Пермского края дело об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (паспорт <...> выдан 31.08.2010 ОУФМС г.Кунгура),

УСТАНОВИЛ:

06 марта 2023 года заместителем Кунгурского городского прокурора Лобановой И.С. в отношении первого заместителя главы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела послужило умышленное невыполнение первым заместителем главы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 30.12.2022 Кунгурской городской прокуратурой в администрацию Кунгурского муниципального округа посредством электронной связи направлено требование № 20570024-3668ж-2022/Исорг830-22 о предоставлении информации по доводам обращения ФИО5 об отсутствии уличного освещения в д. Березово Шадейской сельской территории Кунгурского муниципального округа, а также на отдельном участке автомобильной дороги «Кунгур-Шадейка» («Сибирский тракт»). Сведения запрашивались к 18.01.2023, однако фактически были представлены в Кунгурскую городскую прокуратуру лишь 24.01.2023 письмом № 171-01-25-90 за подписью первого заместителя главы администрации Кунгурского муниципального округа ФИО1 Кроме того, содержащаяся в нем и приложенных документах информация не соответствует вопросам, поставленным в требовании Кунгурской городской прокуратуры от 30.12.2022, данные представлены не в полном объеме. В ответе муниципалитета от 24.01.2023 № 171-01-25-90 отсутствует информация относительно наличия (отсутствия) на указанных выше участках дорог (улиц) освещения (электрических столбов, осветительных приборов), о его работоспособности и достаточности, о правообладателе названного имущества (собственнике, пользователе), основаниях владения им, о причинах отсутствия уличного освещения, конкретных мерах по устранению данного недостатка (например, об уже проведенной работе по установке столбов, осветительных приборов, о запланированных аналогичных мероприятиях, о выделении на эти цели бюджетных средств и т.д.), обо всех поступивших в 2021 – 2022 гг. обращениях граждан по обозначенному вопросу, результатах их рассмотрения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Требование от 30.12.2022 № 20570024-3668ж-2022/Исорг830-22 направлено Кунгурским городским прокурором в администрацию Кунгурского муниципального округа в рамках рассмотрения обращения ФИО5 Запрошенные сведения были необходимы для своевременной и объективной оценки доводов заявителя. Установленный в данном требовании срок предоставления информации (документов) разумен и достаточен для сбора соответствующих данных и направления их в Кунгурскую городскую прокуратуру. Письменное уведомление о невозможности предоставления запрошенных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок с изложением объективных причин в Кунгурскую городскую прокуратуру из администрации Кунгурского муниципального округа не поступало.

Неисполнение законных требований Кунгурского городского прокурора не только нарушило ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», но и поставило под угрозу своевременность и качество разрешения обращения граждан.

Аналогичные недостатки допущены администрацией Кунгурского муниципального округа при рассмотрении требований Кунгурского городского прокурора от 12.12.2022 и от 13.01.2023.

12.12.2022 Кунгурской городской прокуратурой в администрацию Кунгурского муниципального округа направлена информация № 2-8-2022/2133-22-20570024 об отсутствии уличного освещения по ул. Ситникова в г. Кунгуре, а также на автобусной остановке «Горбольница» и расположенном возле нее пешеходном переходе, опубликованная в статье «Ждем освещения» газете «Искра», а также об отсутствии либо несвоевременном прибытии пассажирского автобуса по маршруту № 3 в г. Кунгуре (статьи «Что с автобусом третьего маршрута?» и «Кировские ожидания» в газете «Искра») с требованием проинформировать Кунгурскую прокуратуру о результатах ее рассмотрения в срок до 30.12.2022.

В ответе муниципалитета от 19.12.2022 № 171-01-25-1608, подписанном первым заместителем главы администрации Кунгурского муниципального округа ФИО1, содержится лишь информация относительно вопроса организации пассажирских перевозок. Сведения о конкретных мероприятиях, проведенных (планируемых к проведению) в целях организации уличного освещения на участках, обозначенных в статье «Ждем освещения», не представлены. В связи с этим 13.01.2023 Кунгурской городской прокуратурой в адрес администрации направлено письмо № 2-8-2023/73-23-20570024 о предоставлении дополнительной информации в указанной части (срок предоставления - 20.01.2023). До настоящего времени запрошенные сведения в Кунгурскую городскую прокуратуру не поступили.

В силу ч. 3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Таким образом, ФИО1 нарушил требование действующего законодательства РФ, а именно: не выполнил законные требования Кунгурского городского прокурора, изложенные в требованиях от 30.12.2022 № 20570024-3668ж-2022/Исорг830-22; от 12.12.2022 № 2-8-2022/2133-22-20570024; от 13.01.2023 № 2-8-2023/73-23-20570024. Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

12 апреля 2022 года материал об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы администрации Кунгурского муниципального округа ФИО1 поступил в Кунгурский городской суд для рассмотрения.

В судебном заседании прокурор Бушмакова Ю.А. просила признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - первый заместитель главы администрации Кунгурского муниципального округа ФИО1 участия не принимал, извещен надлежащим образом, доверил представлять интересы Боросан К.К.

Защитник Боросан К.К. в судебном заседании указала, что действительно ФИО1 допустил нарушение требований действующего законодательства РФ, умысла на совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не было, просила применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав прокурора Бушмакову Ю.А., защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – Боросан К.К., изучив материалы дела, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ доказанной.

Административным правонарушением, предусмотренным ст.17.7 КоАП РФ, признаётся умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных, правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.п. 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в т.ч. требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в ч.1 ст. 21 вышеназванного закона, включая органы местного самоуправления, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 указанного закона.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судьей установлено.

На основании распоряжения администрации города Кунгура Пермского края от 01.07.2021 № 121-к ФИО1 принят на работу первым заместителем главы администрации города Кунгура по срочному трудовому договору с 01.07.2021 (л.д.11).

Согласно распоряжению администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 02.08.20212 № 237-ок должность «Первый заместитель главы администрации города Кунгура» с 31.07.2021 переименована в должность «Первый заместитель главы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края» (л.д.12).

В соответствии с п. 2.8. должностной инструкции первый заместитель администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края обладает правом подписи документов в пределах совей компетенции, а также обязан осуществлять контроль за качеством подготовки материалов, сведений, статистических данных по вопросам, входящим в компетенцию первого заместителя главы (п. 3.4.).

Как следует из представленных материалов дела, 30.12.2022 Кунгурской городской прокуратурой в адрес администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края направлено требование № 20570024-3668ж-2022/Исорг833-22 о предоставлении информации по обращению ФИО5 об отсутствии уличного освещения в д. Березово Шадейской сельской территории Кунгурского муниципального округа, а также на отдельном участке автомобильной дороги «Кунгур-Шадейка» («Сибирский тракт»); относительно наличия (отсутствия) на указанных выше участках дорог (улиц) освещения (электрических столбов, осветительных приборов), о его работоспособности и достаточности; о правообладателе названного имущества (собственнике, пользователе), основаниях владения им; о причинах отсутствия уличного освещения, конкретных мерах по устранению данного недостатка (например, об уже проведенной работе по установке столбов, осветительных приборов, о запланированных аналогичных мероприятиях, о выделении на эти цели бюджетных средств и т.д.); обо всех поступивших в 2021 – 2022 гг. обращениях граждан по обозначенному вопросу, результатах их рассмотрения. Установлен срок предоставления информации – 18.01.2023 (л.д.28-29).

Требование Кунгурской городской прокуратуры от 30.12.2022 направлено в администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края посредством электронной связи и получено администрацией 30.12.2022, что следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и не опровергается ФИО1

Из материалов дела, а также пояснений прокурора следует, что информация по требованию от 30.12.2022 была представлена в Кунгурскую городскую прокуратуру 24.01.2023.

Согласно объяснению ФИО1 от 22.02.2023, причиной не дачи ответа на требование № 20570024-3668ж-2022/Исорг830-22 от 30.12.2022 в установленный срок, является то, что в администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края не урегулирован порядок организации предоставления информации по запросам (требованиям), подписывая ответ 24.01.2023 он не обратил внимание на нарушение срока предоставления данного ответа, также пояснил, что в ответе содержится не вся запрошенная информация, поскольку предполагал, что на требование прокурора от 30.12.2022 дано несколько ответов (л.д.22-24).

19.12.2022 администрация Кунгурского муниципального округа пермского края предоставила информацию относительно вопроса организации пассажирских перевозок (л.д.51-52). Сведений о конкретных мероприятиях, проведенных (планируемых к проведению) в целях организации уличного освещения на участках, обозначенных в статье «Ждем освещение», не предоставлены.

В связи с тем, что администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края запрашиваемая информация предоставлена не в полном объеме, Кунгурская городская прокуратура 13.01.2023 направила в администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края письмо № 2-8-2023/73-23-20570024 о предоставлении дополнительной информации. Срок предоставления информации установлен до 20.01.2023 (л.д.53). До настоящего времени запрошенные сведения в Кунгурскую городскую прокуратуру не поступили.

Согласно объяснению ФИО1 от 22.02.2023 следует, что подписание ответов на запросы входит в его полномочия, запрос прокуратуры от 13.01.2023 передан им на исполнение начальнику Управления ЖКХ и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа ФИО7, ФИО7 дано поручение своему заместителю ФИО8 подготовить информацию, ответ последним не подготовлен, в системе МСЭД содержится лишь его комментарий от 20.01.2023 о том, что вопросы освещения улично-дорожной сети не входят в компетенцию Управления ЖКХ и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа. В настоящее время решается вопрос организации предоставления информации по запросам (требованиям), будет определено лицо, контролирующее сроки подготовки ответов, полнота предоставляемой информации также будет взята на контроль (л.д.22-24).

Таким образом, судья считает установленным, что ответы на требования прокурора в указанный в них срок, должностным лицом предоставлены не были.

Таким образом, судья считает, в судебном заседании установлено нарушение первым заместителем главы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 требований ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которого, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Невыполнение первым заместителем главы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом; невыполнение законных требований прокурора может повлечь за собой последствия при решении вопроса о привлечении лица, виновного в совершенном правонарушении к административной ответственности, - поэтому требования указанного должностного лица подлежат обязательному исполнению.

Судья считает вину первого заместителя главы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 доказанной, квалифицирует действия по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в области институтов государственной власти, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

При назначении административного наказания, судья исходит из следующего:

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания первому заместителю главы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1, судья учитывает в качестве смягчающих обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих наказание обстоятельств судьей не установлено.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, учитываются степень и тяжесть совершенного правонарушения, личность виновного, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

При определении размера штрафа, учитывая материальное положение, также, что санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает размер административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года, судья пришел к выводу о возможности определения размера штрафа – 2000 рублей.

Основания освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу в судебном заседании не выявлены.

Положения ст.4.1.1 КоАП РФ не могут быть применены, т.к. осуществление прокурорского надзора не относится в мероприятиям по осуществлению государственного контроля.

С учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья считает необходимым назначать наказание в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 руб., который сможет обеспечить достижение целей наказания без применения более строгого вида наказания в виде дисквалификации и будет соответствовать целям административного наказания.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку правонарушение посягает на институты государственной власти.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - первого заместителя главы администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) руб.

Штраф следует перечислять по реквизитам: УФК по Пермскому краю (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590501001, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, счет получателя 03100643000000015600, БИК 015773997, КБК 32211601171010007140, ОКТМО 57701000, корреспондентский счет 40102810145370000048, УИН 32259000230000382110.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Кунгурский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) М.В.Третьякова

Копия верна.Судья:

Подлинное решение подшито в дело № 5-80/2023. Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.