УИД 46RS0007-01-2023-000090-69

Дело № 2а-205/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 03 мая 2023 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панкратовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Золотухинского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, к администрации Золотухинского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, соответствующей оценке «Готова к выполнению задач»; обязать администрацию Золотухинского района Курской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать (развить) муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории муниципального района «Золотухинский район» Курской области, соответствующую оценке «Готова к выполнению задач» в соответствии с критериями, определенными Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Золотухинского района Курской области в соответствии с заданием прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Золотухинского района Курской области. В ходе проверки, установлено, администрацией Золотухинского района вопреки ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 7 Положения муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории района не создана.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление.

Администрацией Золотухинского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры района направлен ответ на указанное представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из которого администрацией Золотухинского района Курской области муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «Золотухинский район» Курской области создана не в полном объеме.

В связи с отсутствием на территории муниципального образования «Золотухинский район» Курской области муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, обеспечивающей доведение сигналов оповещения и экстренной информации до населения района в автоматическом и (или) автоматизированном режиме, не представляется возможным надлежащим образом информировать население находящееся на территории муниципального образования «Золотухинский район» Курской области, круг которого не определен, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а потому соблюдение прав граждан требует незамедлительного построения системы централизованного оповещения.

Заместитель прокурора Золотухинского района Курской области Хмелевская Т.Ю. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Золотухинского района Курской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, указав, что в настоящее время муниципальная система оповещения создана, но не в полном объеме, просит суд увеличить срок для исполнения решения до 3 лет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пп. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.п. 6.1, 7, 21 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится помимо прочего участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основными мероприятиями по решению этой задачи являются:

- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;

- создание локальных систем оповещения;

- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

- комплексное использование средств единой сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;

- сбор информации и обмен ею.

Приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о системах оповещения населения (далее – Положение).

Согласно п. 4 Положения система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения системы оповещения населения создаются в том числе на муниципальном уровне функционирования РСЧС - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения).

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 9 Положения).

В силу п. 10 Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.

Приложением № к Положению о системах оповещения населения определены требования к функциям, выполняемым системой оповещения населения; требования к показателям назначения; требования к показателям надежности и живучести; требования к информационному обеспечению; требования к сопряжению; требования к защите информации; требования к средствам оповещения; требования электробезопасности; требования к размещению технических средств оповещения; требования к громкоговорящим средствам на подвижных объектах, мобильным и носимым техническим средствам оповещения.

Согласно Приложению № к Положению муниципальная система оповещения оценивается как «готова к выполнению задач», если:

а) муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию;

б) муниципальная система оповещения сопряжена с региональной системой оповещения;

в) на территории муниципального образования КСЭОН во всех зонах экстренного оповещения населения созданы, соответствуют проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и сопряжены с системой оповещения соответствующего уровня;

г) в муниципальном образовании имеется положение о муниципальной системе оповещения, паспорт рекомендованного образца и другая документация по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;

д) муниципальная система оповещения в установленное настоящим Положением время и с установленных пунктов управления обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;

сил ГО и РСЧС муниципального образования;

дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности;

дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;

людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования;

е) регулярно проводятся проверки готовности муниципальной системы оповещения и КСЭОН;

ж) своевременно проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

з) техническое состояние системы оповещения населения оценено как «удовлетворительно»;

и) не менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения;

к) организовано дежурство персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональная подготовка;

л) при проверке готовности систем оповещения населения, проверяемый персонал действовал уверенно, выполнил поставленные задачи в установленные сроки;

м) созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, спланировано их использование в соответствии с руководящими документами;

н) своевременно проводятся мероприятия по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения и КСЭОН.

В соответствии с п. 13 Положения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

- руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования;

- сил ГО и РСЧС муниципального образования;

- дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;

- людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Судом установлено, что прокуратурой Золотухинского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей.

С ДД.ММ.ГГГГ вооруженными силами Российской Федерации на территории Украины, а также Донецкой и Луганской народных республик проводится специальная военная операция. С ДД.ММ.ГГГГ на территории Курской области введен желтый (высокий) уровень террористической опасности.

В ходе проверки было установлено, что администрацией Золотухинского района муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории района не создана.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Золотухинского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Из ответа администрации Золотухинского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администраций Золотухинского района Курской области муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории муниципального образования «Золотухинский район» Курской области создана не в полном объеме.

Отсутствие на территории муниципального образования «Золотухинский район» Курской области муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, обеспечивающей доведение сигналов оповещения и экстренной информации до населения района в автоматическом и (или) автоматизированном режиме, не представляется возможным надлежащим образом информировать население находящееся на территории муниципального образования «Золотухинский район» Курской области, круг которого не определен, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а потому соблюдение прав граждан требует незамедлительного построения системы централизованного оповещения.

Срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд находит обоснованным и разумным.

Учитывая изложенное, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Золотухинского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Золотухинского района Курской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Золотухинского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, соответствующей оценке «Готова к выполнению задач».

Обязать администрацию Золотухинского района Курской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать (развить) муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения на территории муниципального района «Золотухинский район» Курской области, соответствующую оценке «Готова к выполнению задач» в соответствии с критериями, определенными Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 15 мая 2023 года.

Судья С.А. Долженков