Решение по делу № 2-903/2023 от 06.04.2023

Дело № 2-903/2023

УИД: 55RS0026-01-2022-003812-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре Конопелько Р.И. при участии помощника судьи Болдырь Е.С., рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 06 апреля 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, администрации Омского муниципального района Омской области о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение материальной помощи за частично утраченное имущество,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, администрации Омского муниципального района Омской области о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение материальной помощи за частично утраченное имущество.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Омская <адрес>, Омский <адрес> А, <адрес>.

В ночь с 7 апреля на 8 апреля 2020 г. она оказалась в чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, вызванной последствием опасного гидрометеорологического явления - очень сильного ветра, подтверждением чего является составленный Главой Морозовского сельского "поселения Омского муниципального района Омской области и иными членами комиссии акт обследования утраченного имущества от 10.04.2020. Согласно указанному акту, в перечень утраченного имущество комиссией включено два выбитых стеклопакета, установленных на балконе в указанном выше жилом помещении, ориентировочная стоимость которых определена членами комиссии в размере 16 791,096 рублей.

По данным интернет-источников (архив погоды), 7-8 апреля 2020 г. по г. Омску и в Омской области отмечалось на опасное гидрометеорологическое явление: очень сильный ветер порывами 25-30 м/с. по северо-западу ожидаются сильные осадки (дождь, переходящий в мокрый снег, снег), гололедные явления, о чем также содержалась информация на сайте https://55.mchs.gov.ru/deyatelriost/press-centr/novosti/4123967.

В соответствии с используемой для оценки силы ветра шкале Бофорта ветер со скоростью 24,5-28,4 м/с классифицируется как сильный шторм, при котором происходят значительные разрушения строений, ветер вырывает деревья с корнем.

Согласно Приказу МЧС России от 8 июля 2004 г. N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях" сильным ветром считается ветер (включая порывы) 25 м/с и более.

На основании распоряжения губернатора Омской области от 03.04.2020 № 37-р на территории Омской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области в связи с возможностью возникновения чрезвычайной ситуацией в пределах границ Омской области. Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что 7-8 апреля 2020 г. ветер превышал 25 м/с, население Омска и Омской области было проинформировано об усилении ветра, чрезвычайной ситуации, от которой пострадало значительное количество населения, проживающих в Омской области, ветер сносил крыши с домов, остановки, имелись перебои электричества, что также следует из официальных новостей.

10.04.2020 ФИО1 обратилась к главе Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о включении ее в списки на оказание материальной помощи за частично утраченное имущество. Однако до настоящего времени компенсация от опасного метеорологического явления, произошедшего 7-8 апреля 2020 г., ей не выплачена. Из представленных на ее обращение администрацией Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области документов усматривается, что администрация Морозовского сельского поселения 21.12.2020 обращалась в администрацию Омского муниципального района Омской области по вопросу оказания помощи после опасного гидрометеорологического явления, произошедшего в указанный выше период. Однако, администрация Омского муниципального района Омской области в письме от 29.12.2020 указала на положения ст. 211 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющие, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором, а также разъяснила возможность обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что, в соответствии с разъяснениями представителя ответчика администрации Омского муниципального района Омской области в прошлом судебном заседании, повторно обратилась с заявлением об оказании ей материальной помощи к непосредственно Главе Омского муниципального района Омской области, однако до настоящего времени денежные средства ей не перечислены.

Представители ответчиков администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснил, что ФИО1 не обращалась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о включении ее в списки на оказание материальной помощи за частично утраченное имущество. В администрации имеется специальная программа, в рамках которой заявителям выплачивается материальная помощь, в связи с чем, истице необходимо направить заявление непосредственно в администрацию Омского муниципального района Омской области.

Представитель третьего лица Главного Управления региональной безопасности Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, представил в материалы дела письменный отзыв, в котором указал, что в период с 7 по 8 апреля 2020 года на территории 25 муниципальных районов Омской области и муниципального образования городской округ город Омск зафиксировано опасное метеорологическое явление «очень сильный ветер» (при порывах скорость ветра достигала 31 метра в секунду), в результате которого пострадало более 200 населенных пунктов и частично ограничена жизнедеятельность свыше 98 тысяч человек. В связи с возникшей чрезвычайной ситуацией регионального характера распоряжением Губернатора Омской области от 08 апреля 2020 года № 40-р был введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области. Основанием для оказания единовременно материальной помощи гражданам, имущество которых пострадало в результате стихийных бедствий, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций и экстренных случаев является письменное обращение гражданина, поступившее в адрес администрации Омского муниципального района Омской области (л.д. 123-125).

Представитель третьего лица Главного Управления МЧС России по Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, представил в материалы дела письменный отзыв, в котором указал, что территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации согласовывают перечни в части подтверждения адресов жилых помещений, включенных в перечни, в зоне чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. По информации, имеющейся в ГУ МЧС России по Омской области, жилое помещение, расположенное по адресу: Омская <адрес>, ФИО2 <адрес>, <адрес>, находилось в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в период с 7 по 8 апреля 2020 года в связи с опасным метеорологическим явлением «очень сильный ветер» (режим чрезвычайной ситуации введен распоряжением Губернатора Омской области от 08 апреля 2020 года № 40-р) (л.д. 113-115).

Исследовав материалы настоящего дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 № 1928, действующего на момент возникновения спорных отношений, утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпунктами «в» и «г» пункта 4 Правил предусмотрены трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера в целях оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. 10 Правил предоставление трансфертов из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктами "в" и "г" пункта 4 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

а) в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

б) в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Отношения в сфере защиты населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера регулируются Законом Омской области от 20.12.2004 № 586-О3 «О защите населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу ст. 7 приведенного Закона Омской области, Правительство Омской области определяет порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуации межмуниципального и регионального характера, порядок восполнения использованных средств; принимает решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены; вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 8 Закона Омской области от 20.12.2004 № 586-03, органы исполнительной власти Омской области в сфере защиты населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера осуществляют финансирование мероприятий в сфере защиты населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии со ст. 13 Закона Омской области от 20.12.2004 № 586-03, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством Омской области.

Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 01.06.2015 № П-15/ОМС-229 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Омского муниципального района Омской области.

В соответствии с п. 3 Порядка средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе:

1) проведение на территории Омского муниципального района Омской области мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, которые могут привести к нарушению жизнеобеспечения населения;

2) проведение на территории Омского муниципального района Омской области аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, проведение аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в собственности Омского муниципального района Омской области;

3) проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Омского муниципального района Омской области;

4) поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Омского муниципального района Омской области, носящих неотложный характер;

5) приобретение имущества в собственность Омского муниципального района Омской области, носящее неотложный характер;

6) оказание единовременной материальной помощи гражданам, зарегистрированным по месту жительства на территории Омского муниципального района Омской области, имущество которых находится на территории Омского муниципального района Омской области и пострадало в результате стихийных бедствий, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций и экстренных случаев. Размер единовременной материальной помощи составляет 10 000 рублей в отношении одного утраченного или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера;

7) другие непредвиденные расходы.

Установлено, что 06.04.2020 ГУ МЧС России по Омской области было объявлено штормовое предупреждение об опасном явлении: во второй половине для 7 апреля с сохранением на сутки 8 апреля местами по Омской области и в г. Омске ожидается опасное явление: очень сильный ветер порывами 25-30 м/с. По северо-западу ожидаются сильные осадки (дождь, переходящий в мокрый снег, снег), гололедные явления (л.д. 67-70).

По сведениям Министерства региональной безопасности Омской области в период с 07 по 08 апреля 2020 года на территории 25 муниципальных районов Омской области и муниципального образования городской округ город Омск зафиксировано опасное метеорологическое явление «очень сильный ветер» (при порывах скорость ветра достигала 31 метра в секунду), в результате которого пострадало более 200 населенных пунктов и частично ограничена жизнедеятельность свыше 98 тысяч человек (л.д. 124).

Согласно протоколу заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Омской области № 6 от 08.04.2020 года, комиссия на основании оценки сложившейся обстановки на территории Омской области, руководствуясь Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», решила ввести на территории Омской области с 08 апреля 2020 года режим чрезвычайной ситуации, установив региональный уровень реагирования; органам местного самоуправления Омской области рекомендовано произвести расчет расходов на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации и представить указанные расчеты в КЧС Омской области (л.д. 65-66).

Распоряжением Губернатора Омской области «О введении режима чрезвычайной ситуации и установлении уровня реагирования» от 08 апреля 2020 года № 40-р введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области (л.д. 62).

Согласно сведениям Главного Управления МЧС России по Омской области жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находилось в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в период с 7 по 8 апреля 2020 года в связи с опасным метеорологическим явлением «очень сильный ветер» (л.д. 115).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: ФИО2 <адрес>, ФИО2 <адрес>А, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1(л.д. 60).

Таким образом, установлено и сторонами не оспаривалось, что квартира истца, расположенная по адресу: ФИО2 <адрес>, ФИО2 <адрес>А, <адрес>, находилась в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в период с 7 по 8 апреля 2020 года.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, от 08.04.2020 № 02-16/316, по состоянию на 15:00 часов 08.04.2020 года квартире, расположенной по адресу: ФИО2 <адрес>, ФИО2 <адрес>А, <адрес>, принадлежащей ФИО1, причинен ущерб - выбито 2 стеклопакета (1,5 х 0,7м) в размере 15 000 рублей (л.д. 53).

Администрацией Омского муниципального района Омской области в адрес глав сельских (городского) поселений Омского муниципального района Омской области было направлено письмо «О подготовке пакета документов по урагану» от 10.04.2020 № ИСХ-20/ГОСЧ-71, согласно которому главам сельских (городского) поселений, руководителям структурных подразделений поручено заполнить Акт обследования утраченного имущества в результате опасного гидрометеорологического явления согласно образца (Приложение № 5), составить список граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи согласно образца (Приложение № 6). Жители поселений, пострадавшие от опасного гидрометеорологического явления, пишут заявления о включении в списки согласно образца (Приложение № 7) (л.д. 39-30).

10.04.2020 ФИО1 на имя Главы Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области было подано заявление о включении ее в списки на оказание материальной помощи за частично утраченное имущество, поскольку дом, в котором проживают она и члены ее семьи, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, произошедшей 7-8 апреля 2020 года на территории Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, вызванной последствием опасного гидрометеорологического явления - очень сильного ветра (л.д. 54). Указанное заявление было составлено ей по образцу, предоставленному администраций Омского муниципального района Омской области главам сельских (городского) поселений.

В соответствии с актом обследования утраченного имущества в результате опасного гидрометеорологического явления - очень сильный ветер 7-8 апреля 2020 года на территории Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, составленным комиссией в составе Главы Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, специалистов Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, установлено, что квартире, расположенной по адресу: ФИО2 <адрес>, ФИО2 <адрес>А, <адрес>, принадлежащей ФИО1, причинен ущерб - выбито 2 стеклопакета (1,5 х 0,7м) в размере 16 791,096 рублей (л.д. 55-56).

Данный акт также был составлен по образцу, предоставленному администраций Омского муниципального района Омской области главам сельских (городского) поселений.

Согласно сведениям администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 14.12.2022 № 02-18/1119, администрацией поселения был подготовлен пакет документов (в том числе и на истицу ФИО1), который был передан в администрацию Омского муниципального района Омской области для дальнейших действий по оформлению выплат компенсаций пострадавшим. В декабре 2020 года направлено повторном письмо с просьбой предоставления разъяснений по отсутствию компенсационных выплат гражданам. В поступившем ответе было указано на положения ст. 211 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также рекомендовано обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов (л.д. 77, 105, 106).

На основании изложенного, поскольку ФИО1 была соблюдена процедура, разработанная администрацией Омского муниципального района Омской области для оказания материальной помощи за частично утраченное имущество, суд критически относится к доводам представителя ответчика о необходимости ее дополнительного обращения непосредственно в администрацию Омского муниципального района Омской области с аналогичным заявлением.

Из паспортных данных ФИО1 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес>, зарегистрирована по месту жительства по адресу: ФИО2 <адрес>, ФИО2 <адрес>А, <адрес> (л.д. 102-103).

Таким образом, суд полагает, что факт причинения ущерба жилому помещению, расположенному по адресу: расположенной по адресу: <...>, принадлежащему ФИО1, а также факт постоянного проживания ФИО1 по данному адресу нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Ответчиками не оспаривались факт причинения ущерба жилому помещению, принадлежащему ФИО1, а также факт постоянного проживания истицы по данному адресу.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи подлежат удовлетворению.

Иное привело бы к нарушению права истца на получение компенсаций и социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №, ИНН №) пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасным гидрометеорологическим явлением «очень сильный ветер», произошедшей 7-8 апреля 2020 года на территории Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №, ИНН №) право на получение единовременной материальной помощи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение изготовлено в окончательной форме 13 апреля 2023 года.