Дело № 12-189/2023
УИД № 58RS0027-01-2023-002480-75
РЕШЕНИЕ
25 августа 2023 г. г. Пенза
Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Шмонина Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу ПАО «Т Плюс» на постановление по делу об административном правонарушении от 31 мая 2023 г. № №, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением № № от 31 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, вынесенным административной комиссией Октябрьского района города Пензы, ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Из указанного постановления следует, что 27 апреля 2023 г. в 16:45 по адресу <адрес>, ПАО «Т Плюс» допустило проведение земляных работ по авариному ремонту тепловых сетей на тротуаре и грунтовом покрытии после окончания срока действия разрешения на осуществление земляных работ №, а именно после 13 апреля 2023 г., чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».
Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Т Плюс» подало на него жалобу, в которой просило постановление № от 31 мая 2023 г. отменить, производство по делу прекратить, указав на вынесение постановления по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Полагает, что имеет место нарушение порядка привлечения к административной ответственности.
В дополнениях к жалобе указал, что представитель ПАО Т Плюс не был извещен о месте и времени рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении в установленном порядке.
ПАО «Т Плюс» и представитель административной комиссии Октябрьского района г. Пензы (органа, вынесшего обжалуемое постановление) в суд для рассмотрения жалобы не являлись, о времени и месте проведения судебного заседания извещены, письменных объяснений по жалобе и каких-либо доказательств по делу не представили.
Исследовав представленные материалы, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии со ст. 10.1.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (далее – Закон № 1506-ЗПО) производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 2 ст. 1.1 Закона № 1506-ЗПО, в случае установления Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, применяются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 ст. 3.1 Закона № 1506-ЗПО предусмотрена административная ответственность за осуществление земляных работ без соответствующего разрешения или проведение земляных работ после окончания срока действия данного разрешения, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, либо самоуправством.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Пензы № № от 31 мая 2023 г. следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности – защитника ПАО «Т Плюс».
Разрешая данное дело, коллегиальный орган указал, ПАО «Т Плюс» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.
Как усматривается из материалов дела рассмотрение дела назначено административным органом на 31 мая 2023 г. на 12 часов 00 минут.
Извещение направлено в адрес общества электронным почтовым отправлением с идентификационным номером №.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № указанное извещение было получено ПАО «Т Плюс» 6 июня 2023 г., т.е. уже после рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией и вынесения постановления. Из чего следует однозначный вывод о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у комиссии не имелось сведений о надлежащем извещении ПАО «Т Плюс» о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку оспариваемое постановление принято без участия защитника ПАО «Т Плюс» при отсутствии объективных данных о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Допущенное нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенными, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, в отношении ПАО «Т Плюс» подлежит отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона № 1506-ЗПО составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности с момента выявления административного правонарушения 27 апреля 2023 г. истек 26 июня 2023 г., дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу ПАО «Т Плюс» удовлетворить.
Постановление № № от 31 мая 2023 г., вынесенное административной комиссией Октябрьского района города Пензы в отношении ПАО «Т Плюс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В. Шмонина