Постановление по делу № 5-107/2023 от 16.05.2023

УИД 68RS0013-01-2023-000482-62

Дело 5-107/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2023 г. г. Мичуринск

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Михкельсон О.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении главы г.Мичуринска Тамбовской области Харникова М.В., *** года рождения, уроженца г.***, паспорт *** г., зарегистрированного по адресу: ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению прокурора г.Мичуринска Тамбовской области о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области была проведена проверка соблюдения администрацией г.Мичуринска Тамбовской области бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

Проверкой установлено, что между Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрацией г. Мичуринска Тамбовской области заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 68715000-1-2022-003 от 19 января 2022 г. далее (оглашение), предметом которого являлось предоставление из бюджета Тамбовской области в 2022-2024 годах бюджету г.Мичуринска Тамбовской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках регионального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области» государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая вода» государственной программы субъекта Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области».

На основании п. 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предоставляемых бюджету муниципального образования, составляет 13 913 640 рублей.

Согласно п. 4.3.3. Соглашения муниципальное образование обязуется, помимо прочего, обеспечивать достижение значений результатов использования (субсидии, установленных в соответствии с Приложением № 4 к настоящему (оглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с Приложением № 4 показателями результата использования субсидии является завершение строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами - на 31 декабря 2022 г. в количестве 2.

В целях освоения выделенных в рамках указанного Соглашения денежных средств и на основании протокола подведения итогов электронного аукциона №0164200003022000001 от 31 января 2022 г., между отделом реализации проектов администрации г.Мичуринска Тамбовской области и ООО «Дорспецстрой», в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» 10 февраля 2022 г. заключено 2 муниципальных контракта №01/02-2022 и № 02/02-2022 на выполнение работ по строительству объектов «Водозаборный узел ПТУ-37 в г.Мичуринске Тамбовской области» и «Водозаборный узел учхоз Роща в г.Мичуринске Тамбовской области», на общую сумму 20 691 185,20 рублей.

29 декабря 2022 г. ООО «Дорспецстрой» (подрядчик) подготовлены акты приемки выполненных работ по муниципальным контрактам № 02/02-2022 и №01/02-2022 от 10 февраля 2022 г.

Вместе с тем указанные акты, в нарушение п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, несмотря на заключение контрактов по итогам проведения электронных процедур, сформированы без использования ЕИС, усиленной электронной подписью не подписаны и в ЕИС не размещены, однако данный факт не стал препятствием к оплате выполненных работ и 30 декабря 2022 г. заказчиком произведена оплата по контрактам, что нарушает порядок приемки выполненных работ и условия оплаты контрактов закрепленные п. 2.3 Контрактов и требования ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, акты выполненных работ (форма КС-2) по контрактам в установленном законом порядке до настоящего времени несформированы и заказчиком не подписаны, нарушения выявленные ФБУ «Росстройконтроль», осуществлявшим строительный контроль на объекте «Водозаборный узел учхоз Роща в г.Мичуринске Тамбовской области» 21 декабря 2022 г. по состоянию на 1 февраля 2023 г. не устранены, гидравлические испытания объекта водоснабжения «Водозаборный узел учхоз Роща в г. Мичуринске Тамбовской области» не произведены, а также не получено заключение о соответствии построенного объекта. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства «Водозаборный узел учхоз Роща в г.Мичуринске Тамбовской области» по состоянию на 7 февраля 2023 г. не выдавалось, объект эксплуатирующей организации не передан, водоснабжение населения учхоз Роща в установленном законом порядке не организовано, что нарушает требования градостроительного законодательства и законодательства о пользовании недрами.

Указанные факты свидетельствует о недостижении результатов использования Субсидии, установленных в Приложении № 4 к Соглашению, и фактическом неисполнении условий предоставления субсидии, установленных пунктом 4.3.3 Соглашения.

В соответствии с п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сторонами соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 68715000-1-2022-003 от 19 января 2022 г. является управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрация г.Мичуринска Тамбовской области в лице главы г.Мичуринска Тамбовской области Харникова М.В.

Своими действиями Харников М.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения:<...>, дата совершения- 1 января 2023 г.

Для рассмотрения дела в суд Харников М.В. не явился, о дне слушания административного материала извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Харникова М.В., действующий на основании доверенности Объедкова Е.М. не признала факт совершения Харниковым М.В. указанного правонарушения. Полагает, что главным распорядителем и получателем средств бюджета является отдел реализации проектов администрации г.Мичуринска Тамбовской области. Харников М.В. не является распорядителем и получателем бюджетных средств и не является субъектом вмененного ему правонарушения. Просила прекратить производство по данному делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании прокурор Бобкова Д.С. просила привлечь к административной ответственности Харникова М.В., поскольку в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав защитника Объедкову Е.М., прокурора, исследовав и проанализировав материалы дела, нахожу, что в действиях Харникова М.В. содержится состав, вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ отнесено к главе 15 КоАП РФ, следовательно, объектом правонарушений, предусмотренных в данной главе, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансфертов.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ является должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 6 БК РФ, получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 1).

В силу ч. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании ч. 4 ст. 154 БК РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Из материалов дела следует, что между управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрацией г.Мичуринска Тамбовской области заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 68715000-1-2022-003 от 19 января 2022 г., предметом которого являлось предоставление из бюджета Тамбовской области в 2022-2024 годах бюджету г.Мичуринска Тамбовской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках регионального проекта «Чистая вода» подпрограммы «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Тамбовской области» государственной программы Тамбовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая вода» государственной программы субъекта Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения области».

В целях освоения выделенных в рамках указанного Соглашения денежных средств и на основании протокола подведения итогов электронного аукциона №0164200003022000001 от 31 января 2022 г., между Отделом реализации проектов администрации города Мичуринска и ООО «Дорспецстрой», в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», 10 февраля 2022 г. заключено 2 муниципальных контракта № 01/02-2022 и № 02/02-2022 на выполнение работ по строительству объектов «Водозаборный узел ПТУ-37 в г. Мичуринске Тамбовской области» и «Водозаборный узел учхоз Роща в г. Мичуринске Тамбовской области», на общую сумму 20 691 185,20 рублей.

Пунктом 7.1 Контрактов предусмотрено, что приемка выполненных работ, и том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы Контракта (приложение № 1 к Контракту), графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 4 к Контракту) и графика оплаты выполненных работ (приложение № 5 к Контракту), условиями Контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 7.4 Контрактов первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком с строительно-монтажных работ (приложение № 4 к Контракту) и графиком оплаты выполненных работ (приложение № 5 к Контракту), по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является акт о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в установленном Контрактом порядке, а также оформленный и подписанный в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области установлено, что указанные акты, в нарушение п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона №44-ФЗ, несмотря на заключение контрактов по итогам проведения электронных процедур, сформированы без использования ЕИС, усиленной электронной подписью не подписаны и в ЕИС не размещены, однако данный факт не стал препятствием к оплате выполненных работ и 30 декабря 2022 г. заказчиком произведена оплата по контрактам, что нарушает порядок приемки выполненных работ и условия оплаты контрактов закрепленные п. 2.3 Контрактов и требования ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, акты выполненных работ (форма КС-2) по контрактам в установленном законом порядке до настоящего времени несформированы и заказчиком не подписаны, нарушения выявленные ФБУ «Росстройконтроль», осуществлявшим строительный контроль на объекте «Водозаборный узел учхоз Роща в г.Мичуринске Тамбовской области» 21 декабря 2022 г. по состоянию на 1 февраля 2023 г. не устранены, гидравлические испытания объекта водоснабжения «Водозаборный узел учхоз Роща в г. Мичуринске Тамбовской области» не произведены, а также не получено заключение о соответствии построенного объекта. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства «Водозаборный узел учхоз Роща в г. Мичуринске Тамбовской области» по состоянию на 7 февраля 2023 г. не выдавалось, объект эксплуатирующей организации не передан, водоснабжение населения учхоз Роща в установленном законом порядке не организовано, что нарушает требования градостроительного законодательства и законодательства о пользовании недрами.

Сторонами соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 68715000-1-2022-003 от 19 января 2022 г. является управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области и администрация города Мичуринска Тамбовской области в лице главы г.Мичуринска Тамбовской области Харникова М.В.

Согласно ч. 1 ст. 40 Устава города Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 9 февраля 2015 г. № 407 глава города является высшим должностным лицом города Мичуринска и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании ч. 2 ст. 42 Устава глава города, исполняя полномочия главы администрации города осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета города Мичуринска, за исключением расходов, предусмотренных на содержание городского Совета, а также заключает от имени администрации города договоры и соглашения в пределах своей компетенции.

В связи с чем, доводы защитника Объедковой Е.М. о том, что глава г.Мичуринска Тамбовской области Харников М.В. не является субъектом, вмененного ему административного правонарушения, являются несостоятельными.

Вина Харникова М.В. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; соглашением о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету№ 68715000-1-2022-003 от 19 января 2022 г. и Приложением №4 к данному соглашению; протоколом подведения итогов электронного аукциона №0164200003022000001 от 31 января 2022 г.; актами приемки выполненных работ по муниципальным контрактам №02/02-2022, №01/02-2022 от 10 февраля 2022 г.; информацией из министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 24 января 2023 г. о том, что заключение о соответствии построенного объекта: «Строительство водозаборного узла учхоз Роща в г.Мичуринске Тамбовской области» министерством не выдавалось; актом выездного обследования от 2 марта 2023 г. водозаборного узла учхоз Роща в г.Мичуринске Тамбовской области.

Таким образом, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица Харникова М.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного Харниковым М.В. административного правонарушения, его личность, имущественное положение, обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать главу г.Мичуринска Тамбовской области Харникова М.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для уплаты штрафа: ***.

Копию квитанции предоставить в Мичуринский городской суд Тамбовской области по адресу: <...>, кабинет №4.

Мотивированное постановление составлено 19 мая 2023 г.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья - О.Н. Михкельсон