УИД 28RS0004-01-2023-004744-05
Дело № 5-264/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 июня 2023 года г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.
(<...>),
при секретаре Матвеевой Н.И.
с участием ФИО1, защитника Арефьевой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, ***, неработающего,
УСТАНОВИЛ:
В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении ФИО1 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 и его защитник вину в совершении правонарушения не признал, указав, что заявка на предоставление субсидии на поддержку административного центра Амурской области подписана и направлена в Министерство ЖКХ Амурской области за подписью мэра города Благовещенска ФИО2 29.10.2021г. Протокол совещания Управления ЖКХ г. Благовещенска от 19.10.2021г. подписан исполняющим обязанности начальника управления ЖКХ ВА Перечень наименований дворовой (общественной) территории в протоколе совещания от 19.10.2021г. соответствовал перечню объектов благоустройства, указанного в заявке от 29.10.2021г. по результатам рассмотрения заявки Министерство ЖКХ Амурской области не было выявлено нарушений условий и порядка предоставления субсидий, в администрацию поступило Соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования. Оснований для не подписания Соглашения у ФИО1, который в период времени с 17.01.2022г. по 22.02.2022г. исполнял обязанности мэра г. Благовещенска, не имелось, как и оснований подвергать сомнению документы, ранее подписанные мэром города. Срок привлечения к административной ответственности истек.
Выслушав пояснения участвовавших в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства области от 25.09.2013 № 452 утверждена государственная программа Амурской области «Модернизация жилищно - коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности Амурской области» (далее - государственная программа).
Подпрограммой «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы предусмотрено мероприятие «Поддержка административного центра Амурской области».
Ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из протокола об административном правонарушении от 10.05.2023г. следует, что Постановлением Правительства области от 23.03.2009 № 95 «О формировании и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам» определено, что цели предоставления субсидий определяются порядком предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.
Администрацией г. Благовещенска с Министерством ЖКХ Амурской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования от 28.01.2022 № 01-39-4032, средства субсидии по указанному Соглашению были представлены на поддержку административного центра в соответствии с Порядком предоставления субсидии, являющимся приложением № 15 к государственной программе, утвержденной постановлением Правительства области от 25.09.2013 № 452 (далее - Порядок № 452).
В соответствии с подпунктом «4» пункта 7 Порядка № 452, подпунктом «в» пункта 3.2 Соглашения от 28.01.2022 № 01-39-4032 одним из условий предоставления и расходования субсидии является обеспечение реализации органом местного самоуправления модели по вовлечению граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, направленной на отбор общественных и дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках субсидии путем голосования.
В соответствии с требованиями Порядка № 452 муниципальный правовой акт о реализации модели по вовлечению граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, направленной на отбор общественных и дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках субсидии, путем голосования с указанием сроков проведения таких мероприятий и механизмов проведения голосования, утвержден постановлением администрации города Благовещенска от 28.07.2021 № 2878 «О сборе предложений от граждан по определению общественных и дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках мероприятия «Поддержка административного центра Амурской области» на территории города Благовещенска в 2022 году» (вместе с «Порядком определения победителей по итогам сбора предложений») (далее - Порядок № 2878).
Согласно пунктам 2, 3 Порядка № 2878 сбор предложений от граждан по определению общественных и дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках мероприятия «Поддержка административного центра Амурской области» на территории города Благовещенска в 2022 году, осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее - управление ЖКХ) с 1 августа 2021 года по 1 октября 2021 года по адресу: <...>, каб. 22.
Управлением ЖКХ города Благовещенска (далее - управление ЖКХ) с 01.08.2021 по 01.10.2021 принимались предложения от граждан по определению общественных и дворовых территорий, подлежащих благоустройству в 2022 году за счет субсидии. Предложения от граждан регистрировались в журнале сбора предложений.
В соответствии с Порядком № 2878 первоочередному благоустройству в рамках мероприятия «Поддержка административного центра Амурской области» подлежат общественная (ые) дворовая (ые) территория (и), набравшая (ие) наибольшее количество голосов по результатам сбора предложений (с учетом объемов финансирования из городского, областного бюджетов).
В Протокол рассмотрения предложений от граждан по определению общественных и дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках мероприятия «Поддержка административного центра Амурской области» от 19.10.2021 (далее - Протокол от 19.10.21), внесены предложения граждан, структурных подразделений администрации (управление архитектуры г. Благовещенска), депутатов Законодательного собрания и городской Думы по благоустройству общественных, дворовых территорий, спортивных и детских площадок, расположенных по адресам: ул. Ленина 127, 57; общественная территория ул. Зейская - ул. Больничная; сквер Водников; ул. Лазо, 58, 60, 60/1, ул. Зейская, 49, ул. Амурская, 34/4, ул. Чайковского, 33, 35, 22; ул. Воронкова 10; ул. Пограничная, 7; ул. Зейская, 53; ул. Горького, 97/1; ул. Пушкина,47/1; ул. Ленина, 62; ул. Студенческая 30, 32, 34, 34/1; ул. Студенческая, 34/7, 36 и д/сад № 67; сквер в районе ул. Студенческая, 38; ул. Студенческая, 17/1 и ул. Василенко, 11/, 11/3; ул. Ленина, 39 и ул. Лазо, 41; спортплощадка ул. Первомайская; ул. Институтская, 17, 30; ул. Студенческая, 15, 35, 32, 34/3, 30; ул. Василенко, 11/3; ул. Пушкина, 43; ул. Партизанская, 19; ул. Первомайская, 7; ул. Ленина, 14/2, 12/2; ул. Зейская, 12; ул. Политехническая, 38/44. По каждой территории поступило по одному предложению. Кроме того, в Протокол от 19.10.2021 включены общественные территории, которые не предлагались гражданами для благоустройства в 2022 году: Первомайский и Городской парки, парк «Дружбы», зона отдыха в районе Игнатьевское шоссе, 10/4-10/6.
В силу Решения к Протоколу от 19.10.21 муниципальным образованием приняты к сведению предложения граждан по определению общественных и дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках мероприятия по поддержке административного центра для подготовки заявки в министерство на выделение финансирования на благоустройство общественных и дворовых территорий.
Заявка на предоставление субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования города Благовещенска на поддержку административного центра Амурской области направлена в министерство ЖКХ АО письмом от 29.10.2021 № 01-11/11825 (далее - Заявка от 29.10.2021). В заявке указаны наименования мероприятий, подлежащих софинансированию в 2022 году, а именно ремонт фасада здания по адресу ул. Ленина, 122, стоимостью 18 103 534,00 рубля. Однако в адресный перечень на проведение работ по ремонту фасадов зданий, расположенных вдоль центральных, главных, магистральных улиц или в исторической части города Благовещенска к муниципальной программе в редакции от 14.10.2021, действовавшей на момент подачи заявки, здание по адресу ул. Ленина, 122 не включено; благоустройство Городского парка (инклюзивная детская площадка) стоимостью 27 390 764,00 рубля; благоустройство парка «Дружбы» стоимостью 23 187 648,64 рубля. Таким образом, в Заявку от 29.10.2021г. фактически не включена ни одна из предложенных гражданами общественных и дворовых территорий.
При заключении Соглашения от 28.01.2022 № 01-39-4032 пунктом 6.1.2 определены работы (мероприятия) по благоустройству, на выполнение которых предоставляется субсидия: парк «Дружбы», Первомайский парк, Городской парк. Указанные территории не предлагались гражданами в рамках определения общественных и дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках мероприятия по поддержке административного центра.
В нарушение подпункта «4» пункта 7 Порядка № 452, подпункта «в» пункта 3.2 Соглашения от 28.01.2022 № 01-39-4032, в пункт 6.1.2 Соглашения от 28.01.2022 включены общественные территории, не отобранные по результатам сбора предложений от граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, направленной на отбор общественных и дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках субсидии путем голосования.
Соглашение от 28.01.2022 № 01-39-4032 от имени администрации подписано электронной подписью исполняющего обязанности мэра города Благовещенска ФИО1
Перечисленные выше обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1, исполнявшего обязанности мэра г. Благовещенска в период с 17.01.2022г. по 22.02.2022г., дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Ст.2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.
Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 вменяется заключение Соглашения с министерством ЖКХ Амурской области от 28.01.2022г. № 01-39-4032 с нарушением условий предоставления субсидии.
Между тем, как подтверждается материалами дела заявка на предоставление субсидии с приложением документов и перечнем мероприятий, подлежащих софинансированию, направлена в Министерство ЖКХ Амурской области письмом № 01-11/11825 29.10.2021г. за подписью мэра города Благовещенска ФИО2
Согласно Протоколу совещания Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска по определению общественных и дворовых территорий, подлежащих благоустройству от 19.10.2021г., указаны наименования дворовой (общественной) территории, со ссылкой на постановление администрации г. Благовещенска от 28.07.2021 № 2878 «О сборе предложений от граждан по определению общественных и дворовых территорий, подлежащих благоустройству в рамках мероприятия «Поддержка административного центра Амурской области» на территории города Благовещенска», в Протоколе перечислены в том числе территории: Первомайского парка, Городского парка, Парка «Дружбы». Протокол подписан исполняющим обязанности начальника управления ЖКХ ВА
Данных о том, что Министерством ЖКХ Амурской области были установлены какие-либо нарушение условий и порядка предоставления субсидий, не имеется, перечисленные в Протоколе совещания от 19.10.2021г. территории совпадали с указанными в п. 6.1.2 Соглашения.
При таких обстоятельства, доводы ФИО1 о том, что у него не возникло сомнений при подписании Соглашения с министерством ЖКХ Амурской области от 28.01.2022г. № 01-39-4032, либо имелись основания не подписывать Соглашение, материалами дела и административным органом не опровергнуты. По мнению суда, вина ФИО1, который исполнял обязанности мэра в спорный период времени, в совершении вменяемого правонарушения не доказана, следовательно, в действиях ФИО1 состав правонарушения по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ отсутствует, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Доводы защитника об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются не верными, поскольку согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года. Аналогичная позиция изложена в постановлении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29.07.2020г. № 16-1894/2020.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, *** г.р., прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.А. Коршунова
Постановление в окончательной форме изготовлено 09.06.2023г.