Дело №2а-3419/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием административного истца ФИО9,

представителя административного ответчика ГУ МЧС России по г. Севастополю ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО9 к Главному управлению МЧС России по городу Севастополю, заинтересованное лицо ФИО11, об оспаривании решения жилищной и территориальной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился с административным исковым заявлением, в котором просит суд, с учётом уточнённых исковых требований, отменить решение жилищной и территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю, принятое в 2022 году, в части отказа в постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с отсутствием условий, необходимых для постановки на учёт, а также обязать Главное управление МЧС России по г. Севастополю поставить его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с момента подачи заявления на постановку на учёт.

Требования административного истца мотивированы тем, что решением жилищной и территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – ФЗ РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ) ему отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

По мнению ФИО9 жилищной и территориальной комиссией Главного управления МЧС России по г. Севастополю не приняты во внимание, документы и доводы, прилагаемые им к заявлению.

В своём административном исковом заявлении ФИО9 указывает на то, что по состоянию на 09.11.2021 он зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако, по указанному адресу он никогда не проживал, о чём имеются подтверждающие акты. 12.07.2003 на основании договора дарения им совершены действия по отчуждению принадлежащей ему квартиры. При оформлении договора дарения у нотариуса между ним и одариваемым лицом были достигнуты устные и письменные договорённости в дополнение к договору о том, что ФИО9 временно останется зарегистрированным по адресу: <адрес>, без права пользования этой квартирой, в связи с невозможностью зарегистрироваться при части, где он проходил службу. Таким образом, регистрация по адресу: <адрес>, является вынужденной мерой.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 01.09.2022 года по делу №2а-2727/2022 в удовлетворении административного иска ФИО9 к Главному управлению МЧС России по г. Севастополю было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 13.12.2022 решение Ленинского районного суда города Севастополя от 01.09.2022 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22.08.2023 года решение Ленинского районного суда города Севастополя от 01 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 13.12.2022 отменены, административное дело направлено в Ленинский районный суд города Севастополя на новое рассмотрение.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО11

В судебном заседании ФИО9 просил суд исковые требования удовлетворить в полном объёме, по указанным в административном иске основаниям.

Представитель Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО10 возражала против удовлетворения требований административного истца, считая решение жилищной и территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, до начала судебного заседания представила письменные пояснения, о том, что 12.07.2003 её сын ФИО9, посредствам государственного нотариуса оформил дарственную на её имя однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>. После перехода права собственности, в указанную квартиру она не вселяла ФИО9 в качестве члена семьи. В настоящее время её сын проживает по адресу: <адрес>.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что 17.12.2021 ФИО9 обратился в жилищную и территориальную комиссию Главного управления МЧС России по г. Севастополю с заявлением о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

К заявлению ФИО9 были приложены документы, подтверждающие его право на постановку на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением жилищной и территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 20.01.2022 ФИО9 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в связи с отсутствием условий, необходимых для постановки на учёт, определённых ч. 3 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Отказывая в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья жилищная и территориальная комиссия Главного управления МЧС России по г. Севастополю исходила из того, что ФИО9 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Судом установлено, что с 18.09.1998 ФИО9 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором дарения ФИО9 12.07.2003 подарил своей матери ФИО11 квартиру под № в <адрес>

Согласно приложенного к договору дарения соглашению ФИО9 утрачивает право пользования жилым помещением – квартирой по адресу: <адрес>, после совершения сделки по отчуждению квартиры обязуется сняться с регистрации.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иными способами.

В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях предусмотренных законом

Таким образом, переход права собственности на жилое помещение к новому собственнику является основанием для прекращения права пользования прежнего собственника.

Подарив принадлежавшую ему квартиру ФИО11, ФИО9 совершил действия, направленные, согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ, на прекращение своего права собственности в отношении этого имущества. Последствием прекращения права собственности является прекращение права пользования квартирой.

При этом, согласно п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

В соответствии с положениями ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, конституциям (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, институт регистрационного учёта носит уведомительный характер, при этом обладает одновременно и регулятивными, и охранительными функциями и позволяет гражданину как осуществлять беспрепятственно гражданские права и свободы во всех случаях, когда их осуществление невозможно без регистрационного учёта, так и нести обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с информацией, представленной Главным управлением МЧС России по г. Севастополю 21.07.2021 за №, в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, у Главного управления МЧС России по г. Севастополю отсутствует возможность подать заявление в орган регистрационного учёта с целью дальнейшей регистрации ФИО9 по месту жительства (пребывания), в случае его снятия с регистрационного учёта по адресу: <адрес>.

При этом согласно справке ГУП г. Севастополя «Бюро технической инвентаризации» от 11.06.2015 № по состоянию на 31.12.2012 в г. Севастополе квартиры, дома, принадлежащие на праве частной собственности за ФИО9 не зарегистрированы.

В соответствие со сведениями, представленными Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 22.06.2015 №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО9 на объекты недвижимого имущества за период с 01.01.2009 по 16.06.2015. Указанные сведения за период с 01.01.2015 по 08.12.2021 подтверждаются уведомлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 13.12.2021 №

Кроме того, справкой Севастопольской квартирно-эксплуатационной части МО России от 09.02.2015 № подтверждается, что ФИО9 за период службы в Севастопольском гарнизоне на квартирном учёте не находился, за период службы жильём от МО Украины в Севастопольском гарнизоне не обеспечивался.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановка ФИО9 на регистрационный учёт в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО11, по сути своей является вынужденной мерой, поскольку он не имеет иного жилого помещения, по адресу которого он мог бы стать на регистрационный учёт.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, помимо наличия родственных отношений для решения вопроса о том является ли лицо членом семьи собственника жилого помещения, подлежит установлению также факт их совместного проживания.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно договору найма жилого помещения от 22.01.2018, ФИО11 предоставила ФИО1 и ФИО2 во владение и пользование жилое помещение, а именно однокомнатную квартиру общей площадью 39 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>.

В соответствии с актом, заверенным директором КП «Ремонтно-эксплуатационное предприятие № 22» СГС, ФИО3, ФИО4, ФИО5, подтвердили тот факт, что ФИО9 в период времени с 03.01.2014 по 06.02.2015 не проживает по адресу: <адрес>.

При этом, в соответствии с договором найма жилого помещения от 11.01.2021 ФИО11 предоставила ФИО9 в пользование свободное изолированное жилое помещение площадью 3 кв. м в садовом доме, не как члену семьи, а с целью проведения ремонта по взаимной договорённости без дальнейшего права пользования после окончания договора, по адресу: <адрес>

Актом, заверенным печатью ЖСК «Энергетик-2», ФИО6, ФИО8, ФИО7 подтвердили факт проживания ФИО9 по адресу: <адрес> в период с 01.01.2009 по 05.07.2015.

В соответствии с абонентской книжкой № ФИО9 с 29.11.2013 года приобретает баллоны с газом по адресу: <адрес>.

Все представленные суду доказательства в своей совокупности подтверждают, что административный истец не проживает по месту своей регистрации по адресу: <...>, в связи с чем в соответствии с действующим законодательством не может относиться к членам семьи ФИО11

При указанных обстоятельствах, наличие у ФИО9 регистрации в квартире, принадлежащей его матери, не подтверждает наличие у него права пользования жилым помещением и не может свидетельствовать о том, что административный истец обеспечен жильём.

При этом, из смысла норм Федерального Закона Российской Федерации от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что постановка на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья не связана с необходимостью постановки на регистрационный учёт по месту прохождения службы в МЧС России по г. Севастополю.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Решение жилищной и территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю об отказе ФИО9 в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья является незаконным, поскольку право административного истца осталось нереализованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Поскольку юридически значимые обстоятельства при рассмотрении заявления ФИО9 жилищной и территориальной комиссией Главного управления МЧС России по г. Севастополю в полной мере не были исследованы, суд приходит к выводу, что в данном случае права административного истца подлежат восстановлению посредством возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО9 от 17.12.2021 о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на административного ответчика поставить ФИО9 на соответствующий учет, поскольку решение указанных вопросов относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Главное управление МЧС России по г. Севастополю обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО9

Руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО9 удовлетворить частично.

Отменить решение жилищной и территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю, оформленное протоколом №1 от 20.01.2022 года в части отказа ФИО9 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Обязать Главное управление МЧС России по г. Севастополю повторно рассмотреть заявление ФИО9 от 17.12.2021 года о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Обязать Главное управление МЧС России по г. Севастополю сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 20.11.2023

Судья Ю.С. Степанова